张万东委员：

您提出的关于强化社会组织融入进一步提升农村养老品质的提案已收悉，现答复如下：

 经与您前期电话沟通，您提出的提案涉及以下几方面内容：1.打造党建引领农村养老和社会组织参与农村养老两个体系；2.突出以村为单位开展服务和组织老年人创业就业两个服务措施；3.强化养老保障待遇和农村养老服务人才队伍建设。

一、关于打造党建引领农村养老和社会组织参与农村养老两个体系方面

（一）强化党建引领农村养老机制。2023年，市民政局出台《沈阳市品质养老进村屯实施方案（2023-2025年）》，按照“三进三标准、三年三阶段”，推进养老服务设施、服务主体、服务项目进农村，至2025年，除计划“撤改并”的村，其他村均按照“基本类、提升类、示范类”完成争创工作。其中，在服务设施方面，充分发挥村党群服务中心阵地作用，优化设置布局，推动“一室多能”完善养老服务功能，设置“长者服务专区”和老年人活动、休息等多功能室，进行必要的适老化改造，为老年人提供党务、政务、文娱、养生、助餐、健康管理、福利补贴申办等“一站式”服务。充分利用村文化广场等，设置大舞台、遮阳长廊等，配备适合老年人的锻炼器械、音响设备等，满足老年人文体娱乐、集体户外活动和人际交往需求。在服务主体方面，明确村党组织书记是品质养老进村屯工作的“掌舵人”，负责掌握群众需求，链接多方资源，协调多方力量，形成合力推动品质养老村屯培育工作，不断满足老年人多样化养老服务需求。每个村屯均应配备至少1名养老管家，由村委会指定1名同志担任，负责为老年人提供政策宣讲、业务受理、咨询答疑、资源对接、投诉处理等服务。充分发挥农村基层党组织作用，组织党员干部、网格员与留守、高龄、失能、独居等特殊困难老年人开展结对帮扶活动。

在品质养老村屯的创建过程中，涌现了沈北新区营盘村、康平县罗屯村、辽中区后边外村和蒲河满族村等一批具有示范效应的典型村屯，其中沈北新区营盘村市民政局派驻驻村书记史连杰带领村“两委”打造营盘村养老服务站（老年助餐点），探索了有效的农村老年助餐服务模式，得到各级各部门和村民的高度认可。下一步，我局将积极会同市委组织部发挥驻村第一书记作用，推动“党建+养老”向末梢延伸。

（二）深化社会组织参与农村养老机制。针对农村养老服务力量不足的问题，我们主要采取了以下措施：一是发挥党组织堡垒作用，在春节、端午节、重阳节等传统节日期间，村党组织开展留守老人、孤寡老人走访慰问活动，让老人们切实感受到社会的关怀和党组织的温暖。二是推广政府购买服务，引入社会力量开展农村养老服务，以低偿服务或“以奖代补”“积分兑换”等，动员农村灵活就业人员、留守妇女、低龄健康老人为周边高龄、留守老年人提供照护服务。三是推动养老机构公建民营，目前辽中区、新民市、法库县开展农村中心敬老院公建民营试点，招选从业信誉好、服务水平高的优质养老服务机构运营主体，承接农村中心敬老院管理服务工作，提升养老服务能力。四是推动成立村老年协会，依托村党组织领导，指导老年协会制定章程、明确职责、规范运行，重点开展互助养老、健康促进、矛盾调解、文化娱乐和政策宣传等服务，目前康平县首先完成村级老年协会建设，实现全覆盖。五是汇聚志愿服务队伍，村党组织积极对接社会资源，邀请专业团队进村服务，举办健康义诊、免费理发、专家讲座、中医养生、智能手机教学等活动，满足老年人多样化需求，增强了农村老年人对现代科技和社会发展的适应能力。

二、关于突出以村为单位开展服务和组织老年人创业就业两个服务措施

（一）探索村党组织领办村企。以党建为引领激活农村养老服务内生动力，打造“村集体主导、村民参与、公益优先”的本土化养老服务载体。在辽中区、新民市、法库县、康平县等地共遴选11个村开展“党支部领办村企”，支持村企通过政府购买服务、积分兑换等模式培育组建本村养老服务队伍，解决农村养老服务主体“不愿进”、服务人员“找不到”和留守老年人缺少照料等问题。如康平县罗屯村由村党支部领办，依托村集体经济组织成立养老服务企业，承接了本村的政府购买居家养老上门服务项目。企业在盈利的同时确保公益属性，盈利部分主要是为本村老年人服务及谋福利。

（二）强化老年人创业就业。各地结合农村实际探索出“家门口就业”的特色路径，既盘活本地人力资源，又为养老服务注入本土温度。如辽中区蒲河满族村通过成立强村公司，在服务人员方面优先吸纳村里的低龄老年人、留守妇女，邀请专业养老机构进行培训，使他们掌握基本的护理技能、沟通技巧，已吸纳20名村民参加培训，经过专业考核后，全部成为正式的居家养老服务员；康平县罗屯村成立的养老服务企业，由本村村“两委”成员、党员骨干组成专业运营团队，以农村低龄老年人、留守妇女等组成一支知根知底、充满温情的“红色护理员”队伍。

三、关于强化养老保障待遇和农村养老服务人才队伍建设

（一）强化养老保障待遇。一是做好经济困难老年人兜底保障。提高特困人员供养标准，连续17年提高特困人员供养标准，目前农村特困人员供养标准达到每人每月1314元。目前，我市公办养老机构45家，在保障特困人员集中供养需求的基础上，鼓励机构利用闲置床位面向高龄、失能失智等老年群体提供托养、照护服务。二是推动高龄津贴扩面，市政府将高龄津贴扩面至80周岁老年人列入2025年民生实事，从2025年1月起，按照每人每月30元标准，为户籍为沈阳市的80周岁至89周岁老年人发放高龄津贴，已惠及20余万老年人。按月为低保、低保边缘家庭中的失能、部分失能老年人发放护理补贴每人每月100元。三是投保意外伤害保险，安排资金62万元，按照每人20元的保费标准，为约4万名困难老年人投保意外伤害险，提升困难家庭老年人意外伤害医疗风险承担能力。四是实施困难老年人家庭适老化改造，2020年以来，在全省率先实施困难老年人家庭适老化改造，共计改造约1.2万户，其中农村特殊困难老年人家庭占比超过60%，农村老年人居住生活环境进一步改善。五是开展居家养老上门服务，市民政局以开展全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点为契机，争取到中央彩票公益金4315万元，为经济困难失能、部分失能老年人建设家庭养老床位4500张，其中为农村老年人建床600张。六是建立农村助医服务体系。民政、卫健、医保等部门密切协作，指导养老服务机构与所在辖区社区（乡镇）卫生服务中心签署助医服务协议，为入住机构老年人提供健康咨询、慢病用药指导、心理咨询、常规健康检查等公共卫生服务。发挥农村卫生所（站）的作用，为有需要的老年人提供上门巡诊、送药等服务。持续开展“乡村家庭医生签约服务”，及时为老年人提供陪诊咨询、用药指导、慢病管理等服务。

（二）加强农村养老服务人才队伍建设。一是落实入职奖补。落实老年服务与管理等专业毕业生入职养老服务机构补助政策，对符合条件的入职养老服务机构的毕业生给予4万元至6万元不等入职补助，2025年发放入职补助88.2万元。二是分层分类培养，市民政局每年制定培训计划，连续五年实施“养老服务人员千人培训计划”，为农村养老护理员提供免费职业技能轮训，确保经培训上岗。连续四年实施“万名家庭照护者培训计划”，为农村老年人家属提供免费照护技能培训。三是扩大志愿队伍，鼓励退休医护人员、养老行业专家到农村担任养老顾问。广泛培养为老年人提供生活服务、健康服务、精神慰藉、法律援助等社会工作者和志愿者队伍。通过居家入户、村委活动等形式为老年人提供便利可及、针对性强的服务，逐步实现志愿活动的制度化、规范化、常态化。进一步丰富农村养老服务市场人力资源供给。

2025年，省级福利彩票公益金支持县级行政区实施县域养老服务体系创新试点（拟定全省遴选不超过6个试点地区）。经过区县自荐、遴选，我市康平县入选省级福利彩票公益金支持县域养老服务体系创新试点项目单位，获批省试点资金400万元，重点围绕完善县域“三级”养老服务网络、推动农村养老设施提质增效、培育本土化专业服务队伍等方面开展农村养老的系统性探索与实践。目前，康平县已完成试点中期任务，等待省民政厅中期评估。辽中区则作为市级县域养老服务体系创新试点项目单位，获批试点资金200万元，目前正在参照康平县试点经验制定、完善相关工作方案。下一步，市民政局将认真总结两个县区的试点经验，在全市农村予以推广，尽快补齐农村养老服务短板。

感谢您对沈阳市养老服务体系建设工作的重视和关心。

承办处室：沈阳市民政局养老保障和促进监管处

联 系 人：崔梦

联系电话：23474364