宫建委员：

您提出的关于优化养老服务体系的提案收悉，现答复如下：

经与您前期电话沟通，您提出的建议涉及以下几方面内容：1.深化资源配置改革，激活社会参与活力；2.完善服务网络布局，补齐城乡失衡短板；3.推进医养深度融合，破解照护核心难题；4.强化智慧赋能升级，提升服务精准效能；5.健全人才保障机制，夯实服务专业基础。

一、关于深化资源配置改革，激活社会参与活力

一是深化“放管服”改革，2019年取消养老机构设立许可审批，实行备案管理。全面放开养老服务市场，缩短登记备案审批时限。严格落实民间资本参与养老服务在用房保障、资金补助、税费减免等方面的扶持政策，吸引国内外优质社会资本进入沈阳市场，引入日本“爱志”集团在我市打造“认知症国际特色康养项目”，德国蕾娜范集团医养结合项目、泰康沈园养老社区项目纷纷在我市落地，有效满足老年人多样化、高品质服务需求。鼓励支持各地区将政府无偿提供房产委托社会力量开展品牌化、连锁化运营，给予建设补贴、运营补贴、政府购买服务补贴等支持，全市社区养老服务机构100%实行社会化运营。二是深化公建民营改革。起草《沈阳市养老服务设施公建民营指导意见》，明确公建民营的准入条件、运营规范、监管机制和退出流程，健全绩效评估与动态调整机制。鼓励具备专业服务能力的社会力量通过委托管理、租赁经营等方式参与公办养老机构运营管理，在履行兜底保障职能的基础上面向社会开放空余床位，重点提升公办养老机构的服务品质，高标准打造7家公建民营养老机构。三是广泛吸引社会参与。依托“盛情康养”沈阳基本养老服务综合平台，吸引1100余家服务及适老产品供应商入驻并实施分类管理，可提供涵盖适老化改造、助餐服务、精神慰藉、辅具租赁、老年大学等多元养老产品与服务，培育了五彩阳光城、德澜等本土化养老服务品牌。

二、关于完善服务网络布局，补齐城乡失衡短板

一是发展城市“一刻钟”养老服务圈。从2023年起实施品质养老进社区三年行动计划，推动服务设施、服务主体、服务项目进社区。开展“舌尖上的幸福”沈阳市老年人助餐暖心行动，在全市打造老年助餐点200个，联合市营养师协会培育10家健康长者营养餐厅。成功争取2025年度中央专项彩票公益金195万元，支持助餐点购置相关设施设备。为助餐点发放运营补贴，降低企业运营成本，提升服务可持续性。连续举办两届“舌尖上的幸福”暨“盛情康养杯”老年助餐点营养餐大赛，依托“盛情康养”沈阳基本养老服务综合平台探索订餐、配送等定制化服务，进一步营造全社会关心支持老年助餐服务的良好氛围。二是扩大农村养老服务供给。开展农村互助养老服务试点，依托村级集体经济组织成立养老服务企业，召集农村低龄老年人、留守妇女等作为上门服务人员开展居家养老服务，形成了法库县关屯村、康平县罗家屯村等“党支部领办村企”试点经验。沈阳市康平县入选省级福利彩票公益金支持县域养老服务体系创新试点项目单位（全省6个），争取到省级彩票公益金400万元。同时，争取到省级彩票公益金200万元，支持辽中区开展三级养老服务网络试点。推动乡镇卫生院与农村养老机构签约服务，加强联动为农村老年人提供方便可及的医疗卫生服务。三是落实探访关爱制度。组织各地区依托省金民系统探访关爱平台开展特殊困难老年人探访关爱工作，确保探访关爱记录真实、有效。由社区（村）“养老管家”牵头，组织“养老服务联盟”、专属网格员和志愿者队伍，开展民意收集、政策找人、促进养老服务供需对接等，及时发现并妥善处置老年人生活困难问题，重点为低保、低保边缘、特困老年人群体依据能力评估结果定制服务，做到及时反馈、精准探访、精心帮扶、精细服务。特殊困难老年人月探访率保持100%。

三、关于推进医养深度融合，破解照护核心难题

一是强化医疗和养老机构合作。市民政局联合市卫健委出台《沈阳市养老服务领域医养结合服务的工作措施》，全市养老机构100%可以通过设置卫生室、护理院及与医疗机构签约方式为老年人提供医养结合服务，并建立了与医疗机构的双向转诊机制，为在院老人就医开辟“绿色通道”。通过等级评定、运营补贴等制度引导养老机构增设护理型床位，解决失能老年人照护刚需，目前全市养老机构护理型床位占比达到65%。二是强化家庭医生签约服务。全市组建2552个家庭医生签约服务团队，建成252个健康工作室，深入推进健康沈阳进社区专项行动，重点人群家庭医生签约率达78.3%，打通服务群众“最后一公里”。三是强化长期照护保障。我市成功入选养老服务消费补贴项目国家试点，出台《市民政局 市财政局关于继续做好向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴工作的通知》，优化工作流程和服务标准，截至目前全市发放电子消费券59395张、核销48323张，核销政府补贴资金3056.2万元，拉动养老服务消费1.36亿元，社会反响良好。

四、关于强化智慧赋能升级，提升服务精准效能

一是打造“线上+线下”智慧养老服务模式。2024年获批国家基本养老服务综合平台试点地区，发动社会力量、国有企业参与，升级建设“盛情康养”沈阳基本养老服务综合平台，联动全国各地优质企业，建立了“居家—社区—机构”全覆盖、“线上—线下—配送”全流程、“教育—医疗—康养”全方位的智能养老服务新模式，该平台已于2025年6月18日正式上线，注册人数超4万人，入驻商家数1100余家，可提供涵盖适老化改造、助餐服务、精神慰藉、辅具租赁、老年大学等多元养老产品与服务，现养老商城已上架康复辅助器具、智能护理设备、智能穿戴设备、智能家居等759件产品，线上线下开展宣传活动超100场，覆盖人群超30万人次。以开展家庭养老床位建设、居家适老化改造产品“焕新”工作为契机，推广“智慧养老管家”模式，引导高龄、失能老人配备智能手环、紧急呼叫器等设备，与平台实时联动，实现一键呼叫、主动响应。二是大力发展旅居养老。以开展沈阳都市圈养老服务工作为契机，推动举办东北亚首届银龄乐购嘉年华活动暨2025沈阳·东北亚老龄与大健康产业博览会。组织举办2025沈阳都市圈旅居养老推介、养老服务消费季、养老护理员大赛、老年人能力评估师大赛、养老服务人才双选会等各项主题活动，“沈水之阳号”等银发旅游专列累计发送27列，服务老年游客近1.25万人次。

五、关于健全人才保障机制，夯实服务专业基础

一是落实人才激励保障政策。市民政局落实老年服务与管理等专业毕业生入职养老服务机构补助政策，对符合条件的入职养老服务机构的毕业生给予4万元至6万元不等的入职补助，累计发放入职补助216.4万元。二是引导养老服务企业建立基于职业技能等级、岗位价值、能力素质、业绩贡献的薪酬分配制度，并将工资分配向从事一线工作的员工倾斜。三是加强养老人才培训。对养老从业人员，提供“培训+考证”全免费支持，市民政局持续实施“养老服务人员千人培训计划”，养老服务机构的从业人员参加培训的，费用全免，重点面向养老护理员、老年人能力评估师开展职业技能轮训，考试合格的可取得对应的职业技能等级证书，累计培训养老护理员、管理人员、上门服务人员超3万人次。自2022年起实施“万名家庭照护者培训计划”，组织各地区发挥养老护理人才作用，面向老年人家属（特别是高龄、失能、失智老年人家属）以及从事家庭照护工作的服务人员、管理人员、社会工作者、志愿者等开展培训，切实提高群众对家庭养老照护知识的知晓率和关注度，累计培训家庭照护者超4万人次。鼓励职业院校开设养老服务与管理、失能照护、智慧养老等相关专业，优化专业招生布局，支持辽宁医药职业学院等院校与优质养老服务企业合作开展“订单式”教育培养。鼓励职业院校、普通高校与养老服务机构互设实习实训基地、培训培养基地，为养老服务相关专业毕业生提供实习机会，打造沈阳都市圈养老服务人才培训品牌，全市已培育沈阳市养老产业集团等8个都市圈养老服务人才实训基地并授牌。四是加大优秀养老从业人员职业故事的宣传力度，提供展示职业风采的机会，2025年10月，成功举办“工匠杯”养老护理员职工职业技能竞赛；11月，成功举办沈阳市第四届“舒心传技”职业技能大赛老年人能力评估师赛项，两次竞赛共230余名选手参赛。我市选手包揽省养老护理员和老年人能力评估师职业技能竞赛第一名，相关事迹被《辽宁日报》等主流媒体宣传报道。

感谢您对养老服务工作的重视和关心。

承办处室：沈阳市民政局养老保障和促进监管处

联 系 人：阎韡

联系电话：024-23474364