井立新委员：

您提出的关于积极应对人口老龄化，优化基本养老产品和服务供给的提案收悉，经与您前期电话沟通，您提出的建议涉及以下几方面内容：1.完善居家社区养老体系，筑牢原居养老基础；2.强化机构养老专业支撑，满足多元照护需求；3.推进智慧养老创新应用，提升服务精准效能；4.建强养老服务人才队伍，夯实行业发展根基，现答复如下：

一、关于完善居家社区养老体系，筑牢原居养老基础

一是扩大居家适老化改造覆盖面。我市自2020年起为低保、特困人员中的高龄、残疾、失能等老年人家庭实施适老化改造，提供了涵盖29项内容的适老化项目及产品清单，形成了全市统一的改造产品性能标准、设计标准、施工标准、验收标准，公开招标第三方机构把控施工质量。各地区组织服务商“一户一案”对老年人住所进行整体设计，配置设施设备。截至目前，全市已累计完成特殊困难老年人家庭适老化改造1.2万户。同时，开展居家适老化改造“焕新”活动，引导更多社会面老年人家庭进行适老化改造、购买适老化产品，推广防滑地胶、智能监测设备等改造产品，撬动适老化产品消费超660万元。二是优化社区老年人助餐服务供给。出台《关于印发“舌尖上的幸福”沈阳市老年人助餐暖心行动实施方案（2023-2025年）的通知》《关于进一步推进沈阳市老年助餐服务高质量发展的通知》《沈阳市老年助餐服务质量监测方案》等文件，对扶持助餐点建设发展、加强助餐点规范化管理等方面提出明确要求，各地区依据质量监测方案指导200个助餐点对照要求完成质量提升，其中，联合市营养师协会培育10家健康长者营养餐厅。成功争取2025年度中央专项彩票公益金195万元，支持助餐点购置相关设施设备。为助餐点发放运营补贴，降低企业运营成本，提升服务可持续性。连续举办两届“舌尖上的幸福”暨“盛情康养杯”老年助餐点营养餐大赛，依托“盛情康养”沈阳基本养老服务综合平台探索订餐、配送定制化服务，进一步营造全社会关心支持老年助餐服务的良好氛围。三是加强老年人探访关爱。组织各地区依托省金民系统探访关爱平台开展特殊困难老年人探访关爱工作，确保探访关爱记录真实、有效。由社区（村）“养老管家”牵头，组织“养老服务联盟”、专属网格员和志愿者队伍，开展民意收集、政策找人、促进养老服务供需对接等，及时发现并妥善处置老年人生活困难问题，重点为低保、低保边缘、特困老年人群体依据能力评估结果定制服务，做到及时反馈、精准探访、精心帮扶、精细服务。特殊困难老年人月探访率保持100%。四是强化农村养老服务。开展农村互助养老服务试点，依托村级集体经济组织成立养老服务企业，召集农村低龄老年人、留守妇女等作为上门服务人员开展居家养老服务，形成了法库县关屯村、康平县罗家屯村等“党支部领办村企”试点经验。沈阳市康平县入选省级福利彩票公益金支持县域养老服务体系创新试点项目单位（全省6个），争取到省级彩票公益金400万元。同时，争取到省级彩票公益金200万元，支持辽中区开展三级养老服务网络试点。

二、关于强化机构养老专业支撑，满足多元照护需求

一是深化发展医养结合。目前，全市养老机构100%可以通过设置卫生室、护理院及与医疗机构签约方式为老年人提供医养结合服务，并建立了与医疗机构的双向转诊机制，为在院老人就医开辟“绿色通道”。2025年，市民政局联合市卫健委出台《沈阳市养老服务领域医养结合服务的工作措施》，简化“养办医”“医办养”工作流程，全市有23家通过设置门诊、护理站、医务室等开展医疗服务的养老机构。下一步，我们将会同市卫健委等部门推动各级医疗机构、养老服务机构和社区卫生服务机构加强协作，为老年人提供认知症筛查、健康体检等全方位的健康管理服务。二是提升养老机构服务水平。起草《沈阳市养老服务设施公建民营指导意见》，明确公建民营的准入条件、运营规范、监管机制和退出流程，健全绩效评估与动态调整机制。鼓励具备专业服务能力的社会力量通过委托管理、租赁经营等方式参与公办养老机构运营管理，在履行兜底保障职能的基础上面向社会开放空余床位，重点提升公办养老机构的服务品质，高标准打造7家公建民营养老机构。参照《养老机构等级划分与评定》，委托专业机构从环境、设施、运营管理、服务等方面对养老服务机构开展星级培育，并每年对服务质量、硬件设施组织评估，评估结果与运营补贴挂钩，目前，全市星级养老机构占比达到80%。三是强化养老机构安全监管。出台《沈阳市养老服务机构综合监管办法（试行）》，落实“双随机、一公开”监管，市级层面对每个地区至少选取2家养老服务机构开展联合执法检查；区级层面按照不少于50%的比例开展联合执法检查，在全省率先搭建智慧安防监管系统，建立清单化、信息化、闭环式整改机制，确保隐患清零、风险可控，切实筑牢养老服务安全底线。出台《沈阳市养老机构预收费监管实施细则（试行）》，规范养老服务机构收费行为，指导其主动公示收费项目、标准等信息。四是落实养老服务消费补贴政策，出台《市民政局 市财政局关于继续做好向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴工作的通知》，优化工作流程和服务标准，截至目前全市发放电子消费券59395张、核销48323张，核销政府补贴资金3056.2万元，拉动养老服务消费1.36亿元，社会反响良好。五是广泛吸引社会参与。引入日本“爱志”集团在我市打造“认知症国际特色康养项目”，德国蕾娜范集团医养结合项目、泰康沈园养老社区项目纷纷在我市落地，有效满足老年人多样化、高品质服务需求。

三、关于推进智慧养老创新应用，提升服务精准效能

一是打造“盛情康养”智慧养老模式。我市积极打造智慧养老服务模式，2024年获批国家基本养老服务综合平台试点地区，发动社会力量、国有企业参与，升级建设“盛情康养”沈阳基本养老服务综合平台，联动全国各地优质企业，建立了“居家—社区—机构”全覆盖、“线上—线下—配送”全流程、“教育—医疗—康养”全方位的智能养老服务新模式，该平台已于2025年6月18日正式上线，注册人数超4万人，入驻商家数1100余家，可提供涵盖适老化改造、助餐服务、精神慰藉、辅具租赁、老年大学等多元养老产品与服务，现养老商城已上架康复辅助器具、智能护理设备、智能穿戴设备、智能家居等759件产品，线上线下开展宣传活动超100场，覆盖人群超30万人次。二是推动康复辅具产业发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用，大力推进服务主体多元化、规模化和专业化发展。引导各类康复辅助器具配置服务专业机构、生产销售企业开展康复辅助器具租赁服务，在全市培育康复辅助器具租赁点13个。三是加强养老服务大数据分析。整合市民政局、盛京金控、东软集团等资源，依托公共数据应用服务体系，在养老数据供给，养老数据合规流通，数据服务产品开发与应用等方面进行深入合作，目前全市老年人基础数据、养老服务机构、助餐机构、居家上门服务机构信息已全部接入平台。与公安、卫健多系统数据共享，打通壁垒，建立精确识别与动态管理机制，推进与“盛情康养”平台数据统一归集，实现养老服务的精准匹配、高效管理与全面监管。同时，开展“智慧助老”专项行动，通过实施家庭照护者培训、适老化数字服务进银行进社区等形式，手把手指导老人完成“民政通”“盛情康养”等常用信息平台注册、申请及预约服务，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。

四、关于建强养老服务人才队伍，夯实行业发展根基

一是加强养老人才培训。对养老从业人员，提供“培训+考证”全免费支持，市民政局持续实施“养老服务人员千人培训计划”，养老服务机构的从业人员参加培训的，费用全免，重点面向养老护理员、老年人能力评估师开展职业技能轮训，考试合格的可取得对应的职业技能等级证书，累计培训养老护理员、管理人员、上门服务人员超3万人次。自2022年起实施“万名家庭照护者培训计划”，组织各地区发挥养老护理人才作用，面向老年人家属（特别是高龄、失能、失智老年人家属）以及从事家庭照护工作的服务人员、管理人员、社会工作者、志愿者等开展培训，切实提高群众对家庭养老照护知识的知晓率和关注度，累计培训家庭照护者超4万人次。加大优秀养老从业人员职业故事的宣传力度，提供展示职业风采的机会，2025年10月，成功举办“工匠杯”养老护理员职工职业技能竞赛；11月，成功举办沈阳市第四届“舒心传技”职业技能大赛老年人能力评估师赛项，两次竞赛共230余名选手参赛。我市选手包揽省养老护理员和老年人能力评估师职业技能竞赛第一名，相关事迹被《辽宁日报》等主流媒体宣传报道。二是落实人才激励保障政策。市民政局落实老年服务与管理等专业毕业生入职养老服务机构补助政策，对符合条件的入职养老服务机构的毕业生给予4万元至6万元不等的入职补助，累计发放入职补助216.4万元。同时，引导养老服务企业建立基于职业技能等级、岗位价值、能力素质、业绩贡献的薪酬分配制度，并将工资分配向从事一线工作的员工倾斜。三是发展养老服务志愿者队伍。有序开展“银龄行动”，经验做法在全省学习借鉴。“五老”宣讲团、“百千工程”科技服务专项行动、巾帼志愿者结对助老服务等老年志愿服务项目品牌不断擦亮。大东区老年志愿者事迹被确定为全国“银龄行动”老年志愿者典型事迹。老年教育四级教学体系日益夯实，社区（村）1030个幸福教育课堂惠及辖区老人，累计送课进社区14.3万课时，我市获国家级、省级终身学习品牌12个。市老干部大学班级总数达到241个，在校学员超过7000人次。广泛开展老年文体活动千余场，打造了“我耀我的团”等一批优秀文艺团体品牌。

感谢您对养老服务工作的重视和关心。

承办处室：沈阳市民政局养老保障和促进监管处

联 系 人：阎韡

联系电话：024-23474364