朱海旭委员：

您提出的关于回望三载行动方案实践，擘画社区助老食堂发展新篇的提案收悉，经与您前期沟通，您提出的提案涉及以下几方面内容：1.梳理总结前期工作经验、坚定初心、立典型推广老年助餐点；2.创新运营和政府补贴模式，保障运营企业“活下去”；3.精准对接需求，打造差异化服务体系着重发挥街道社区的关键作用；4.推动多方协同，构建共建共享格局强化社区、企业、社会组织、志愿者等多方联动，现答复如下：

一、关于梳理总结前期工作经验、坚定初心、立典型推广老年助餐点方面

坚持顶层设计与基层实践相结合，构建完善的政策扶持体系。出台《关于进一步推进老年助餐服务高质量发展的通知》《沈阳市老年人助餐服务扶持补贴政策（试行）》等文件，明确助餐点建设标准、运营规范、补贴政策及监管要求，为工作开展提供根本遵循。打破单一运营模式，探索形成“党建引领、多元参与、分类运营”的良性发展格局。推广“党支部领办”模式，如沈北新区营盘村由村党支部牵头，党员干部带头破解场地、资金难题，将废弃坑塘改造为集就餐、休闲于一体的幸福长者食堂，构建“党建引领、政府支持、社会参与、群众共建”的运营体系。多元主体齐参与，鼓励养老服务机构、村级集体经济组织、公益组织、民营企业等参与助餐服务，形成“养老服务机构+助餐”“中央厨房+助餐”“农村经济组织+助餐”等多样化服务场景，如和平区电业社区联合专业养老服务企业打造社区食堂，沈北新区蒲雅社区引入村股份经济合作社以保本微利模式运营食堂。

二、关于创新运营和政府补贴模式，保障运营企业“活下去”方面

打造“五类场景”，推动多元化发展。一是养老机构+助餐。组织引导有助餐能力的养老服务机构“打开围墙”，促进服务向社区和居家养老延伸，现有23个养老服务机构通过改造或利用现有机构食堂，对社区其他有需求的老年人开展助餐服务。二是中央厨房+助餐。依靠中央厨房辐射多个助餐点位，共有12家助餐站由中央厨房承接配餐服务。三是物业+助餐。发挥物业服务企业与小区居民距离近、用房位置好、服务力量强等独特优势，鼓励物业服务企业承接助餐点运营。如，辽宁润德发展集团有限公司目前已连锁化投入运营餐点8个。四是村集体+助餐。现有农村助餐点23个，其中13个点位系村集体提供房产或承接运营管理，探索了村集体经济特有的前店后厂盈利模式。五是社会+助餐。现有60余家社会餐饮企业参与承接老年助餐服务，另有3家餐饮门店采取设置“老年餐桌”的形式提供助餐服务；在省民政厅的指导推荐下，我市大东区河畔社区幸福长者食堂等23家长者食堂获批成为全省“社区惠老助餐”试点点位，接受省慈善联合总会资金支持，为老年人提供就餐补助40余万元，进一步提升老年助餐服务水平。

市民政局会同市市场监管局、市税务局等部门，制定了《沈阳市老年人助餐服务扶持补贴政策（试行）》，主要包括“扶持政策”和“补贴政策”两部分。其中“扶持政策”提出，符合条件的助餐点可享受政府无偿提供房产政策、税收优惠政策、水电气暖优惠政策、行政审批绿色通道、优质保供政策以及养老服务机构助餐许可政策；“补贴政策”分“就餐补贴”和“运营补贴”，“就餐补贴”即为60周岁及以上特困分散供养、低保、低保边缘家庭、计划生育特殊家庭中的老年人每人每天补助2餐，每餐补助2元。“运营补贴”对象为经各区、县（市）民政局、市场监管局备案认定的城乡社区助餐食堂、城乡社区助餐站、物业助餐食堂和养老服务机构助餐食堂。截至目前共为77个助餐食堂发放运营补贴293.274万元，下发469万资金用于助餐食堂购买设备设施。

三、关于精准对接需求，打造差异化服务体系着重发挥街道社区的关键作用方面

街道社区作为老年助餐服务的“一线阵地”，直接对接辖区老年群体，最了解群众需求、最掌握辖区资源，是精准对接需求、打造差异化服务体系的关键载体。街道社区将老年助餐服务作为民生实事重点推进，明确核心职责、细化工作分工，推动助餐服务与辖区养老服务、社区治理深度融合。重点聚焦三方面：一是需求摸排的“主力军”，全面掌握辖区老年人口数量、年龄结构、身体状况、经济条件、就餐习惯、特殊需求等，建立精准需求台账；二是服务对接的“桥梁纽带”，联动助餐食堂、养老机构、志愿者、爱心企业等多方力量，推动需求与服务精准匹配；三是服务监督的“前沿哨所”，全程监督助餐食堂的餐食品质、卫生安全、价格标准、服务态度，及时收集反馈群众意见，推动服务优化升级。同时，街道社区设立了专门科室，指定一名领导干部和工作人员专项负责助餐相关工作，确保各项举措落地见效，让助餐服务真正贴合群众需求、彰显民生温度。

四、关于推动多方协同，构建共建共享格局强化社区、企业、社会组织、志愿者等多方联动方面

以“共建共享、协同高效、精准暖心”为核心，立足老年群体助餐需求，强化社区的统筹协调作用，激活企业的市场活力，发挥社会组织的专业优势，凝聚志愿者的服务力量，建立健全多方联动机制、资源整合机制、责任落实机制和激励保障机制，破解助餐服务中的难点堵点问题，推动助餐服务从“政府主导”向“多方共建”转变、从“单一服务”向“多元协同”转变，实现助餐服务供给更充足、服务更精准、运营更可持续、群众更满意，助力打造“品质养老”沈阳品牌。加强各方协同开展宣传引导，社区通过公告栏、居民微信群、入户走访等方式，宣传助餐政策、多方联动举措和服务信息；企业、社会组织利用自身宣传渠道，宣传助老公益事迹和参与助餐服务的责任担当；志愿者通过服务过程中的宣传，传递助老理念，引导更多人参与助餐志愿服务；市级媒体、民政官网同步宣传多方联动的先进典型和工作成效，如宣传卢静创办爱心食堂、营盘村党支部统筹多方力量助餐等事迹，扩大助餐服务知晓率和影响力，吸引更多社会力量参与共建共享。

感谢您对养老服务工作的重视和关心。

承办处室：养老保障和促进监管处

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