王珏委员：

您提出的关于以“社区食堂+”融合服务模式激活银发经济提振居民消费的建议的提案收悉，您提出的提案涉及以下几方面内容：1.健全政策支撑体系，夯实发展基础；2.深化功能融合，打造“食堂+N”消费服务场景；3.培育产业生态，激活银发经济，现答复如下：

一、健全政策支撑体系，夯实发展基础

近年来，我市持续完善老年助餐服务政策体系，推动“幸福长者食堂”规范化、品牌化发展，并已纳入2026年重点工作中统筹推进。

一是完善政策框架。市民政局会同市财政局、市场监管局、市税务局等部门，制定了《沈阳市老年人助餐服务扶持补贴政策（试行）》，主要包括“扶持政策”和“补贴政策”两部分。其中“扶持政策”提出，符合条件的助餐点可享受政府无偿提供房产政策、税收优惠政策、水电气暖优惠政策、行政审批绿色通道、优质保供政策以及养老服务机构助餐许可政策。2025年，我市又出台《关于进一步推进沈阳市老年助餐服务高质量发展的通知》《沈阳市老年助餐服务质量监测方案》，指导各地区对201个助餐点对照要求完成质量提升。2026年，我市将加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，构建以中央厨房为枢纽、社区食堂为核心、助餐点为延伸的三级助餐服务网络，目标实现城市地区三级养老服务网络覆盖率达到100%，农村地区达到70%。

二是建立多元补贴机制。“补贴政策”分“就餐补贴”和“运营补贴”。“就餐补贴”即为60周岁及以上特困分散供养、低保、低保边缘家庭、计划生育特殊家庭中的老年人每人每天补助2餐，每餐补助2元。“运营补贴”对象为经备案认定的助餐点，助餐点当年实际运营满240天，并且为60周岁及以上老年人服务人次占总服务人次比例达到30%及以上的，可向区民政部门申请运营补贴：日均助餐人数在20-50人次的，给予每年3万元运营补贴；日均助餐人数51-100人次的，给予每年4万元运营补贴；日均助餐人数100人次以上的，给予每年5万元运营补贴。2025年，我市成功争取中央专项彩票公益金195万元，支持助餐点购置相关设施设备，切实降低运营成本。同时，联合市营养师协会培育10家健康长者营养餐厅，打造行业标杆。2026年，将持续促进“幸福长者食堂”提质升级，使用省彩票公益金支持助餐点配备厨房用品、无障碍设施等，鼓励助餐点争创健康长者营养餐厅，配备专兼职营养师，对餐饮食品进行营养标识，目标全市健康长者营养餐厅达到20家，并组织开展第三届“舌尖上的幸福”——老年助餐点营养餐大赛。

三是统一品牌形象。由市民政局统一设计助餐点标识牌，统一冠名“幸福长者食堂”，由各区、县（市）民政部门负责制作并发放至符合条件的助餐企业，指导助餐企业在醒目位置悬挂，增加助餐食堂的辨识度。2025年10月，成功举办第二届“舌尖上的幸福”暨“盛情康养杯”老年助餐点营养餐大赛，展示老年助餐服务成果，进一步营造全社会关心支持老年助餐服务的良好氛围。目前，全市已建成201个老年助餐点，月均服务达18万人次，助餐服务网络初具规模。

二、深化功能融合，焕新“食堂+N”消费服务场景

我市积极推动社区食堂从单一助餐向“食堂+”综合服务平台转型，拓展服务功能，增强社区粘性，并在2026年持续深化融合服务场景建设。

一是打造“食堂+学堂”学习场景。鼓励助餐点利用非就餐时段开设智能手机使用、健康养生、书法绘画等课程，联动社区书屋、老年大学开展读书分享会等活动，丰富老年人精神文化生活。根据《沈阳市发展银发经济增进老年人福祉行动方案》，到2025年，累计建设市级社区幸福教育课堂示范点330个。2026年，我市将进一步推动品质养老社区培育行动转段提升，对已完成培育的示范类社区（村）开展“回头看”，确保服务品质不滑坡，推动示范类社区（村）培育经验模式化、标准化输出，拓展服务内涵，深化“养老管家+养老服务联盟”联动机制。

二是构建“食堂+医养”康养场景。支持助餐点与社区卫生服务中心合作，开展认知障碍筛查、慢性病管理、营养指导等服务，为特殊老年人定制“食养+医养”套餐，建立健康档案，实现精准服务。按照我市部署，到2025年，65岁以上老年人家庭医生签约率达到73%，每个区、县（市）至少设立1个医养结合机构。目前，全市已打造23家集医疗、康复、养护于一体的医养结合示范项目。2026年，我市将与市卫健委、市医保局紧密合作，紧跟我市长护险实施政策，做好长护险定点养老服务机构的培育工作，推动老年人能力评估结果与长护险评估结果互认，培育10个具备认知障碍专业照护能力的养老机构，年底前全市医养结合机构数量达到40家。

三是创设“食堂+文娱”社交场景。结合传统节日开展民俗活动，组建文体兴趣小组，举办老人才艺展演、棋牌赛等，增强老年人归属感和社区凝聚力。我市每年在公园、广场安装适宜老年人使用的健身器材300件，举办老年人体育健身展示大会、村屯（社区）运动会等体育赛事活动200场次，培训老年人社会体育指导员500人。2026年，我市将开展“万名银龄老人免费看养老”活动，组织10000名老年人到我市养老服务机构、适老化企业等参观体验，鼓励机构（企业）推出在餐饮、住宿、护理服务、适老化改造等方面开展优惠活动。

四是拓展“食堂+超市”消费场景。鼓励助餐点内设老年优选专区，提供低糖食品、软食、康养用品等，推出“就餐+购物”一站式服务。依托“盛情康养”平台，探索积分联动机制，推动社区日常消费增长。截至2025年底，“盛情康养”沈阳基本养老服务综合平台注册人数超1万人，入驻商家1105家，服务商品数4767个，线下开展宣传活动46场，助餐活动37场，家庭照护者培训活动14场，数字助老培训10场，覆盖人群超15万人次。2026年，我市将依托“盛情康养”平台开展“银龄消费促进百千万行动”——举办促进银发经济发展各类活动100场，举办老龄产业博览会、相关主题活动等；开展“养老服务消费季”系列活动，推出“超值惠民秒杀”“焕新”商城及“千万福利大放送”等活动，推动平台年销售额超1000万元。

三、培育产业生态，激活银发经济

我市坚持“政府引导、市场运作、公益托底、市场增效”原则，推动老年助餐服务与银发经济深度融合，并在2026年加大市场主体培育力度。

一是组建助餐服务联盟。由政府相关部门牵头成立沈阳市老年助餐服务联盟，划定公益助餐补贴标准，保障高龄、独居、失能等特殊群体的基础就餐需求。对参与联盟的企业给予场地租金减免，水、电、燃气、供暖收费优惠等政策支持，鼓励企业拓展“食堂+”多元服务场景。2025年，全市星级养老机构占比首次突破80%，其中9家养老机构荣膺五星级。2026年，我市将实施养老服务机构星级培育专项行动，建立“创星—评星—用星”闭环机制，对星级机构给予运营补贴支持，推动全市三星级及以上养老机构占星级机构比例达到50%。

二是强化金融赋能。鼓励金融机构开发养老金融产品，为助餐企业提供普惠信贷支持，为老年群体提供支付立减、积分兑换等优惠。探索营利性养老机构以有偿取得的土地使用权、设施等资产进行抵押融资，引导商业保险机构探索开展老年人住房反向抵押养老保险业务。到2025年，培育2家健康养老产业上市企业。2026年，我市将健全金融支持养老事业产业发展政策，鼓励金融机构开发专属养老金融产品，降低养老服务机构运营风险；引导金融机构通过债券、基金等资本市场工具，为养老产业项目融资提供便利，对符合条件的普惠型养老机构，提供信贷支持。

三是推动产业协同发展。推动企业搭建“中央厨房—社区食堂—终端配送”全链条服务体系，整合沈阳本地生鲜、食材供应商资源，实现食材统一采购、统一配送。2025年，我市成功获批成为全国首批7个向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴的试点城市之一，争取国家试点资金5328万元。项目精准认定163家服务机构和15家评估机构。截至2025年11月底，全市领取电子消费券24851张，已使用21543张，核销1306.92万元，预计拉动养老服务消费超1亿元。2026年，我市将持续实施向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，将家政、物业、医疗等涉老相关市场主体纳入服务供给参与范围，扩大服务覆盖面，全年拉动养老服务消费超1亿元。同时，开展失能老人居家安全护航行动，为全市困难群体中中度及以上失能的约1万名老年人家庭免费发放“消防应急服务包”，切实提升困难失能老年群体的居家安全防护能力。

四是强化人才队伍支撑。全市养老服务机构从业人员7783人，平均年龄47岁，其中养老服务机构管理人员891人、一线养老护理员2612人、上门服务人员1805人、老年人能力评估师657人、医护人员177人。2025年，我市联合市人社局、市教育局等九部门出台《加强养老服务人才队伍建设若干措施》，落实老年服务与管理类毕业生入职补助88.2万元，成功举办“工匠杯”养老护理员、“舒心传技”老年人能力评估师等职业技能竞赛。2026年，我市将开展养老服务人才队伍建设“百千万”行动——开展“百场养老服务培训”“千名养老服务人员培训计划”和“万名家庭照护者培训计划”，全年开展养老服务相关培训超100场，培训养老从业人员超1000人次，培训家庭照护者超10000人次，打造10个产学研一体化养老服务人才实训基地，养老机构护理员持职业技能等级证上岗率达到100%。

感谢您对养老服务工作的重视和关心。

承办处室：市民政局养老保障和促进监管处

联 系 人：秦晓东

联系电话：024-23474364