丛雪枫委员：

您提出的关于发挥行业协会在养老机构中失能老年人照料品质提升的提案收悉，经前期电话沟通，您提出的提案涉及以下几方面内容：1.发挥行业协会平台作用提升服务质量；2.构建护理员统筹调配体系；3.强化健康监测与医学预警；4.推介辅具使用赋能照护效率提升；5.强化政策引导与行业监管，优化养老服务发展环境，现答复如下：

一、关于发挥行业协会平台作用提升服务质量

2025年，我市老龄协会组织40余家养老企业参加省首届东北亚国际银发经济合作交流活动，发布“品质养老 乐享生活”共享场景60个。举办“银龄颐养 赴约沈城”沈阳都市圈旅居养老推介活动、沈阳市“养老服务消费季·银龄好货集”活动等，展出老年智能穿戴设备、康复辅具、老年旅游线路等精品200余种，推出一系列优惠券和折扣商品，切实发挥了老龄协会的行业引领作用，提升了老年人消费意愿与获得感。目前，我市积极落实国家、省文件部署，开展向中度及以上老年人发放养老服务消费补贴工作，引导老年人申请专业化的能力评估，养老机构可根据评估结果“一人一档”制定生活照料方案。国家层面即将出台《关于健全失能失智老年人照护体系的意见》，下一步，我们将依据国家文件要求，引导行业协会牵头编制失能老年人生活照料标准。对照现有政策法规要求，结合行业实际，着重推动二星及以下养老机构对中度及以上失能老年人在饮食适配、康复辅助、日常护理等环节对标提质，细化服务规范。

二、关于构建护理员统筹调配体系

我市现有养老服务机构从业人员7739人，其中一线养老护理员2598人、老年人能力评估师657人。目前全市已培育沈阳市养老产业集团等8个都市圈养老服务人才实训基地并授牌，2025年举办“都市圈”培训班4期，市民政局逐年实施“养老服务人员千人培训计划”，养老服务机构参加培训的从业人员，费用全免，重点面向养老护理员、老年人能力评估师开展职业技能轮训，考试合格的可取得五级至一级的职业技能等级证书。2025年度已培训养老护理员、管理人员、上门服务人员超1000人。下一步，我们将结合全市养老服务发展总体规划，依托现有工作机制，鼓励行业协会发挥信息汇集优势，进一步促进机构及院校间供需对接与经验交流。

三、关于强化健康监测与医学预警

在智慧监测方面，“盛情康养”沈阳基本养老服务综合平台积极引入可穿戴设备、智能家居等物联网技术，实时监测老年人生理指标，逐步建立老年人健康档案。同时，按照《养老机构管理办法》等规定，指导全市297家养老机构落实日常健康监测制度，重点加强对失能老年人饮食、睡眠、精神状态等变化的观察记录，初步构建起“居家—社区—机构”三位一体的智慧监测网络。下一步，我们将继续推动机构严格落实日常巡护，重点加强对失能老年人饮食、睡眠、精神状态等变化的观察记录。同时，鼓励养老服务机构与医疗机构加强协作，打通应急“绿色通道”，开展健康知识培训，按照“发现—记录—上报—送医”方式，优化老年人突发情况处置流程，提升机构早期识别和应急响应能力。

四、关于推介辅具使用赋能照护效率提升

我市在“十四五”养老服务体系建设规划中已将适老化康复辅具推广应用纳入重点工作之一。目前，全市有老年用品制造、适老化改造、智慧养老等企业101家，涉老制造业企业年产值约6亿元。沈阳新松机器人等6家企业研发生产的老年产品入选工信部老年用品产品推广目录。部分养老机构已通过政府采购、社会合作等方式引入助行、助浴、康复训练等辅具设备。下一步，我们将继续落实国家和我市关于促进康复辅具应用的相关政策，鼓励行业协会依托“盛情康养”基本养老服务综合平台，推动辅具企业与养老机构供需对接，加强护理员辅具操作培训，提升辅具使用效率和照护安全性。

五、关于强化政策引导与行业监管，优化养老服务发展环境

以开展国家基本养老服务综合平台试点为契机，我市升级打造“盛情康养”沈阳基本养老服务综合平台，以老年人基本信息、养老服务、健康档案、服务机构、从业人员、行政监管等六大核心数据集为基础，初步构建统一、规范的养老数据资源体系，通过将监管系统与公安、民政数据等实现比对，实现老年人福利补贴精准发放。下一步，我局将持续发挥民政部门统筹协调作用，在现有政策框架内，推动行业协会规范有序发展，引导其更好服务养老产业。结合国家和我市养老服务综合监管要求，进一步完善服务质量监测评估机制，探索信用评价体系建设路径，营造公平有序、良性发展的市场环境。同时，加大对二星及以下养老机构的政策扶持力度，通过政府购买服务、等级评定激励等方式，激发市场主体活力，推动失能老年人照护服务提质增效。

感谢您对我市养老服务工作的重视和关心。

承办处室：沈阳市民政局养老保障和促进监管处

联 系 人：阎韡

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