岳强委员：

您提出的关于建设完整社区，连接机构家庭，促进内需消费助力品质养老的提案收悉，现答复如下：

根据提案内容，您提出的建议涉及以下3个事项：一是完善社区养老设施环境；二是推进社区养老智能建设；三是提升社区养老普惠服务。

一、夯实社区养老服务阵地

1.加强社区养老服务设施建设。针对90%以上老年人选择居家和社区养老的现实需求，我市不断加大社区居家养老服务设施配建力度。将养老设施配建标准写入《沈阳市居家养老服务条例》、纳入到地块规划条件中，予以刚性保障，新建居住区按每百户不低于35平方米标准配建社区居家养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付；已建成居住区按每百户不低于25平方米的标准实施配建达标计划，由属地政府通过购置、置换、租赁等方式逐步补齐服务设施配建缺口。目前，我市共有区域性居家养老服务中心290个，社区养老服务站967个，为周边老年人提供助餐、助浴、助洁、日间托养、健康管理等就近就便服务。城市社区养老服务设施覆盖面达到100%，乡镇（街道）区域养老服务中心建有率已达71%（国家指标60%），提前完成国家“十四五”配建指标。

2.全面启动“品质养老”进社区、进村屯行动计划。确定386个“品质养老”社区和431个“品质养老”村屯培育点位，推动社区养老服务有阵地、有队伍、有资源、有项目、有氛围。对照“基本类”“提升类”“示范类”标准，制定印发《品质养老进社区工作指引》《品质养老社区培育导则》等文件，在各地区铺开应用。目前，已按照一季度20%的培育目标，完成77个品质养老社区、86个品质养老村屯的培育工作，打造了皇姑区牡丹社区、沈河区多福社区、大东区魁星社区、和平区文安路社区等一批“品质养老”示范社区。

3.持续推进老旧小区改造工作。今年，全市计划改造800个小区，总建筑面积2709万平方米，5765栋楼，居民40.86万户。改造内容重点突出“一拆五改三增加”，分为基础类、完善类、提升类。其中，改造坡道9.8万平方米、无障碍扶手47017组、安装健身器材9400套、休闲座椅12059套、休闲廊亭1429个等助残和社区综合服务配套设施，增设电梯100部。同时，明确改造标准，利用拆除违建和存量用房等空间资源，因地制宜完善和提升120个社区党群服务中心（站）、77个养老活动中心、老年食堂等社区综合服务设施建设，使社区配套设施更齐全、功能更完善。养老活动中心根据各小区的实际情况实施精装修，平均面积在230平方米左右，最大达到1000平方米以上，提供卫生间设备、预留水电热等配套设施，达到“拎包入住”的标准，为老年人提供充足和舒适的活动空间。

4.开展“舌尖上的幸福”老年人助餐暖心行动。今年，我市将“建设300个社区老年人助餐点”列为12项民生实事之一，因地制宜创新打造老年人助餐服务模式。通过建设城乡社区食堂、开放养老服务机构餐厅、开展老年餐集中配送等形式，为老年人提供就餐、订餐、送餐等便捷服务，目前已完成40个老年人助餐示范点建设，月服务量达3000余人次。同时，打破过去老年人助餐食堂只为老年人提供服务的传统模式，拟通过为助餐机构发放“流量补贴”，鼓励引导其提升“造血功能”，实现可持续运营。

二、打造智慧养老服务场景

1.织密社区为老服务“信息网”。搭建“沈阳市养老事业服务管理平台”，为开展多元化、全方位、高品质的养老服务提供数字化、智慧化支撑。将老年人公安户籍数据、养老服务机构基本信息、从业人员信息、服务记录、地理位置等数据全部纳入到养老服务数据中心，对养老服务数据进行动态管理。同时，多渠道链接政府部门、服务组织和老年群体，形成服务闭环，解决养老服务供需错位、供需信息不对称等问题，使服务组织供应的服务符合老年人实际需求。

2.整合利用线上线下服务资源。一是开展政府购买“点单式”居家养老服务，向高龄、失能、失智、贫困、计划生育特殊家庭中的老年人提供每月3-45小时不等的免费服务，满足老年人助餐、助浴、室内清洁等基本服务需求，每小时财政补贴30元，补贴标准全国领先，年内将实现全市1153个社区政府购买居家养老服务全覆盖。年初以来，已累计开展上门服务2.2万人次，服务时长超10万小时。二是扎实推进“守护夕阳，温情探访”专项行动，在全国率先以信息平台为载体开展关爱探访工作，全市1153个社区均配置“养老管家”，定期对空巢、留守、失能、重残、贫困等老年群体实施分层分类探访，即时计入线上管理服务平台，限时跟踪办理，全市特殊困难老年人月探访率达到100%。三是解锁“智慧养老”应用新场景，在和平区、沈河区等5个区开展试点，为有意愿的老年人家庭安装远红外监测、应急呼叫等智能化设备，根据老年人需求提供摔倒应急、救援跟踪、陪同就医等服务，用科技手段和智慧模式，为老年人的养老减负、幸福加码。

3.提升养老服务监管效能。一是完善监管制度。市民政局等17个部门联合印发《沈阳市养老服务机构综合监管办法（试行）》，建立了综合监管长效机制和协同监管机制。二是完善标准体系。积极引导行业组织、养老服务企业参与标准制订工作，陆续出台了《养老服务机构安全管理规范》等10个团体标准、1个地方标准、2个规范性文件，为我市养老服务行业规范化管理提供科学指导和基本遵循。三是为享受政府购买服务的老年人发放“沈阳养老电子服务卡”，工作人员上门“扫码服务”，服务内容全部接入信息平台进行全流程监管，严把入口关、服务关。打造形成“服务对象线上下单—对接企业线上派单—服务人员线上接单—政府全流程线上监管”的居家养老服务供给模式，真正实现“指尖养老”“阳光养老”。

三、扩大社区养老服务供给

1.强化政策和资金扶持。一是建立社会养老服务体系建设专项资金，2023年，市政府安排预算资金1.87亿元，重点用于落实特困人员供养服务设施改造提升、政府购买居家养老服务、特殊困难老年人家庭适老化改造和养老服务设施建设及运营补助经费等项目，为养老服务事业可持续发展提供坚强保障。二是积极参加普惠养老城企联动专项行动。配合中国健康养老集团争取到积极应对人口老龄化工程中央预算内投资总计2250万元，建设25个楠山有约普惠养老项目，辐射近百个社区，受到老年人欢迎。三是为养老服务企业定制财政补贴、政府购买服务、快捷审批等20余项政策措施，吸引北京乐老汇、江苏安康通、上海福寿康等外地优质企业面向社区开展延伸服务，并成功引入德国蕾娜范养老集团落地沈阳，实现了东北地区外资养老企业“零突破”。今年，我市全面启动150家星级养老机构培育工作，免费帮助养老机构在硬件设施及专业服务等方面提升服务水平和管理能力。引领带动行业可持续发展。

2.打造养老事业产业“双轮驱动”发展模式。一是出台《沈阳市推进养老产业发展行动计划》，提出了医疗康复、生态农养、观光旅养、老年用品、养老地产等9大养老产业发展重点领域。策划“十四五”养老项目储备库，储备养老产业项目79个，内容涵盖养老照护服务、设施建设、老年医疗卫生服务、老年医疗器械和康复器具制造、养老科技和智慧养老服务等9大方向。二是全面开展现代化都市圈养老服务一体化合作，联手鞍山、抚顺等7个城市的行业协会、龙头企业组成都市圈“养老服务联盟”，成立都市圈养老服务实训基地，目前已面向都市圈“七市一区”的230名护理员开展免费培训。后续还将举办养老产业博览会，促进都市圈养老服务整体水平提升。三是拓展社区。我市家庭医生签约团队数达到1940个，家庭医生签约服务制度全覆盖、团队与社区（村）对接全覆盖。2022年65岁以上老年人签约人数88.02万人。落实国家基本公共卫生服务老年人健康管理项目，2022年老年人健康体检96.73万人。四是支持社区养老服务机构、志愿服务团队、社区网格员，为行动不便的老年人提供线上代买、代购、代缴服务，必要时陪同老年人就近就医、线下缴费等服务

3.培育专业人才队伍。我市积极推进“养老服务人才千人培训计划”和“万名家庭照护者培训计划”，成功举办两届全市养老护理员职业技能大赛，累计培训养老护理员、管理人员、上门服务人员超2万人次，培训家庭照护者超1万人次，实现超千名上门照护人员100%持证上岗。深入实施养老服务人才培养及就业创业激励政策，对毕业入职民办非营利性养老服务机构、从事一线养老护工岗位满五年的，给予4～6万元一次性奖励，推动养老服务人才队伍向职业化、专业化迈进。

感谢您对养老服务工作的重视和关心。

承办处室：养老服务和老年人福利处

联 系 人：沈华

联系电话：23474364