民革沈阳市委员会：

贵委提出的关于推进我市老龄健康产业的提案收悉，现答复如下：

根据提案内容，其中提出的建议涉及以下3个事项：一是科学规划，完善资源布局；二是加强扶持，促进多领域融合；三是以人为本，增强发展动能。

一、加强养老服务体系统筹设计

近年来，我市深入贯彻实施《沈阳市居家养老服务条例》，市委、市政府着力研究解决宏观规划、制度建设等方面问题，从完善居家养老服务设施、繁荣养老消费市场等方面强化政策支持，共印发了指导性文件70余个。2022年2月，我市成立了由市委、市人大、市政府有关领导同志牵头负责的“品质养老”工作专班，建立了周调度、月考核、季拉练工作机制，通过强化顶层设计和统筹协调，高位推进“品质养老”各项工作。今年，市民政局压实专班办公室统筹协调责任，继续紧盯品质养老各项目标，组织发改、财政、卫健等10个成员单位编制《沈阳市品质养老工作专班2023年度工作方案》，明确21项重点任务，坚持项目化推进、清单化管理、责任化落实，出台《关于进一步做好养老服务机构补贴工作的通知》等制度文件，为养老服务业持续健康发展营造良好制度环境。

二、完善养老服务设施布局

（一）设施供给不断扩大。我市将养老设施配建标准写入《沈阳市居家养老服务条例》、纳入到地块规划条件中，予以刚性保障，新建居住区按每百户不低于35平方米标准配建社区居家养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付；已建成居住区按每百户不低于25平方米的标准实施配建达标计划，由属地政府通过购置、置换、租赁等方式逐步补齐服务设施配建缺口。目前，我市共有养老机构281个，其中公办养老机构45个、民办养老机构236个，社会化养老床位约5.2万张。我市区域性居家养老服务中心达到290个、社区养老服务站达到967个，城市社区养老服务设施覆盖面达到100%，乡镇（街道）区域养老服务中心建有率已达71%（国家指标60%），提前完成国家“十四五”配建指标。

（二）设施功能不断完善。启动“品质养老”进社区（村屯）三年计划，有效促进各类优质服务资源不断向社区（村屯）老年人聚集，实现每个社区都有1个养老服务设施、1支养老服务队伍、1套符合老年人需求的养老服务项目，“一刻钟”社区养老服务圈基本形成，打造了皇姑区牡丹社区、沈河区多福社区、大东区魁星社区、和平区文安路社区等一批“品质养老”示范社区。今年，我市开展“舌尖上的幸福”老年人助餐暖心行动计划，因地制宜创新打造老年人助餐服务模式，通过建设社区食堂、开放养老服务机构餐厅、开展老年餐集中配送等形式，为老年人提供就餐、送餐、订餐等便捷服务，计划年底前打造老年人助餐点300个。机构养老方面，我市养老机构护理型床位占比达到55%，已提前完成民政部“十四五”规划目标，养老机构均可通过内设护理院、医务室、签订医疗服务协议等方式开展医疗服务，100%实现医养结合。同时，按照民政部要求，实施特困人员供养服务设施（敬老院）三年改造提升工程，累计投入1.1亿元，对33家中心敬老院实施改造提升，解决涉及底线安全的设施设备问题，并按护理型床位不低于80%的要求，高标准打造以失能照护为主的特困人员供养服务机构。同时，出台文件鼓励有条件的供养机构实行公建民营，将空余床位向社会开放提供服务，全面提高特困供养机构床位利用率和服务保障水平。

三、多元化养老服务供给不断优化

（一）打造养老事业产业“双轮驱动”发展模式。我市于2016年成立沈阳市养老产业集团，集团积极参与养老服务机构建设运营、养老护理员培训、开展医养结合服务等工作，集团运营的沈阳康养服务中心获“全国敬老文明号”和“沈阳市五星级养老机构”称号，2022年列入辽宁省标准化试点单位，在行业内起到了很好的示范和带动作用。出台《沈阳市推进养老产业发展行动计划》，提出了医疗康复、生态农养、观光旅养、老年用品、养老地产等9大养老产业发展重点领域。策划“十四五”养老项目储备库，储备养老产业项目79个，内容涵盖养老照护服务、设施建设、老年医疗卫生服务、老年医疗器械和康复器具制造、养老科技和智慧养老服务等9大方向，推动智慧养老服务场景向城市社区老年人家庭推开，带动智慧养老设备产品和技术的研发、创新及应用，计划总投资130亿元。

（二）落实养老服务补贴政策。近年来，我市为养老服务企业定制财政补贴、政府购买服务、快捷审批等20余项政策措施，持续优化养老服务行业发展环境。今年，我市全面提高养老机构运营补贴标准，从最高165元提高至最高310元，提高90%。启动150家星级养老机构培育工作，开展养老机构星级评定，激励促进养老机构提升服务水平。

（三）推动健康养老产业基金落地。市民政局会同市财政局、市金控集团、基金管理人等部门多次磋商、研讨基金筹备相关工作，编制完善基金方案。2022年5月26日，市政府基金管理委员会召开会议，听取了盛京金控集团关于沈阳健康养老产业基金等3个市投资基金拟投项目情况，按照会议精神，基金管理人引入更具实力的合作伙伴上海复星集团，目前与集团重点发展业务板块复星康养签署了双GP协议，共同作为基金发起人成立沈阳市健康养老产业专项基金。市民政局会同有关部门及时跟踪掌握基金进展，推动尽快设立。

四、养老服务发展动能不断增强

（一）培育专业人才队伍。我市积极推进“养老服务人才千人培训计划”和“万名家庭照护者培训计划”，成功举办两届全市养老护理员职业技能大赛，累计培训养老护理员、管理人员、上门服务人员超2万人次，培训家庭照护者超1万人次，实现超千名上门照护人员100%持证上岗。深入实施养老服务人才培养及就业创业激励政策，对毕业入职民办非营利性养老服务机构、从事一线养老护工岗位满五年的，给予4～6万元一次性奖励，推动养老服务人才队伍向职业化、专业化迈进。

（二）加强优质市场主体培育引进。市政府与中国健康养老集团签署15年战略合作协议，重点发挥中央预算内投资资金的引导带动作用，目前已建成并运营普惠养老项目26个，新增普惠养老床位2500张。近年来，我市培育了万佳宜康、多福乐居等本地养老服务龙头企业，吸引了北京乐老汇、江苏安康通、上海福寿康等外地优质企业参与养老服务体系建设，并成功引入德国蕾娜范养老集团落地沈阳，实现了东北地区外资养老企业“零突破”。

（三）开展现代化都市圈养老服务一体化合作。联手鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭、沈抚新区政府相关部门、行业协会、龙头企业等组成都市圈“养老服务联盟”，签订《沈阳现代化都市圈养老服务一体化合作框架协议》，举办都市圈养老护理员培训班，面向都市圈“七市一区”的230名护理员开展免费培训。后续还将成立都市圈养老服务实训基地，举办养老产业博览会或企业推介会，促进都市圈养老服务整体水平提升。

（四）全面开展老年教育进社区（村屯）行动。2023年，我市教育部门将采取有效措施，让幸福教育“慧”及邻里，让邻里感受教育幸福，切实提高养老服务要素保障水平。一是建设120个市级社区幸福教育课堂示范点，发挥示范引领作用，带动全市社区实现幸福教育课堂“有场地、有设备、有课程、有师资”。二是推动幸福教育课堂由城镇社区向农村村屯延伸，助力乡村振兴，开设村屯幸福教育课堂300个。三是开发满足老年人需求的公共服务和特色课程10门，组织好送课工作，提高送课服务质量。四是通过部署区县组织学校与社区对接、社会公开招募兼职教师等方式扩大社区专兼职教师队伍，年底前组建8000人以上的专兼职教师队伍。

（五）打造老年友好型社会。一是支持社区养老服务机构、志愿服务团队、社区网格员，为行动不便的老年人提供线上代买、代购、代缴服务，必要时陪同老年人就近就医、线下缴费等广泛二是实施“智慧助老”行动。制发《关于印发沈阳市“智慧助老”行动方案的通知》，组织社区对老年人使用智能手机开展培训，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。三是深入开展“敬老月”活动。在“敬老月”期间，组织开展人口老龄化形势教育、孝老敬老公交站亭宣传、走访慰问老年人、老年法律服务和老年人防诈骗知识宣传进社区、重阳节沈阳日报专版宣传等系列活动，营造了良好的社会氛围。

感谢贵委对养老服务工作的重视和关心。

承办处室：养老服务和老年人福利处

联 系 人：沈华

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