刘延民委员：

您提出的关于加大力度发展养老服务产业推进社区居家养老服务规范化发展的建议收悉，现答复如下：

近年来，我市不断完善居家养老服务体系建设，强化顶层设计、规划保障、完善标准和人才培养，大力推进养老服务产业和居家养老服务规范化发展：

一、加强顶层设计

1.制定了《沈阳市居家养老服务体系建设实施方案（2018-2020年）》。《实施方案》经市政府常务会议讨论通过后，以市政府办公厅名义印发实施。在此基础上，陆续制定了《关于做好社区居家养老服务设施配建工作的通知》等11个配套文件，为确保《实施方案》落到实处奠定了坚实基础。

2.启动地方立法。在学习借鉴北京、苏州、合肥、宁波等城市经验做法的基础上，起草了《沈阳市居家养老服务条例（草案）》,于9月19日通过了市政府常务会议审议，10月25日提交市人大常委会一审。《条例（草案）》坚持政府主导、家庭尽责、社会参与、市场运作、保障基本的原则，明确了各级政府和政府部门的职责以及保障措施，为居家养老服务体系建设提供法治保障。

    二、强化规划保障

1.在广泛调研北京、上海、南京、西安、宁波等地养老服务设施的相关规划成果基础上，结合我市人口老龄化现状、发展趋势以及现有养老服务设施建设情况，开展《沈阳市居家养老服务设施布局规划》编制工作。

2.加大土地供给。非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有同等的土地使用政策，符合国家划拨用地目录范畴的，可采取划拨方式供应;营利性养老服务设施用地原则上以租赁、出让等有偿方式供应。民间资本举办的非营利性养老服务机构，经养老主管部门认定后同意变更为营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地报经市、区县(市)人民政府批准后，可办理协议出让(租赁)土地手续，补缴土地出让金(租金)。农村集体经济组织可依法使用集体建设用地，为本集体经济组织内部成员举办非营利性养老服务设施。利用现有空闲厂房、学校、社区用房等社会闲置资源进行改造，举办养老服务机构经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的，5年内可不征收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质可暂不作变更，规划国土部门应依据规划调整其土地使用性质。

3.各区、县（市）均建设了不少于300张床位，集医疗、养护、康复、托管、临终关怀于一体的综合性老年养护中心。同时，积极推进公办养老院改革，推进公建民营，鼓励民间资本通过委托管理、合资合作等方式，运营公有产权的养老服务设施，并享有与公办养老机构同等的扶持政策。积极依法依规推进农村敬老院通过承包、委托运营、合资合作等公建(办)民营方式，由社会组织、企业或个人运营，在满足农村特困供养对象集中供养需求的前提下向社会开放，接纳周边村、社区散居老人，合理收费，提高运营效益，成为区域性养老服务中心。

    三、完善服务标准

1.继续推进标准体系建设。在去年制定出台《养老服务机构安全管理规范》《养老服务机构医务室服务规范》《沈阳市失能老年人评估标准》等8个团体标准和2个规范性文件。

2.探索建立养老服务相关统计指标。为政府精准决策提供数据支撑，建立老年人口结构情况、老年人收入情况、老年人健康情况、老年人居住情况、为老服务机构情况、为老服务人才队伍情况、养老服务业资金投入情况、养老产业发展情况8个统计指标。

二、推进养老服务人才队伍建设

1.加大养老护理员培训力度。在政策层面上，实施了养老护理人员普惠制培训，对参加养老护理培训的人员给予培训补贴和鉴定补贴，并且取消了养老服务人员普惠制培训的户籍限制，把参加培训的农村女性年龄限制放宽至55岁。

2.加强医养结合人才培养。通过在辽宁中置盛京老年病医院、沈阳市德济医院等7个医院进行试点，培育医养结合养老护理骨干人才队伍。市卫计委与沈阳医学院签署协议，成立了医养结合人才培训中心。

3.支持社会组织和社会人才发展。一是引进专业社工队伍，如青杨社会工作服务中心、铁西区乐和社会工作服务中心等社工组织为老年人提供有偿或无偿服务。二是开展公益创投项目，2018年安排福彩公益金300万元用于支持社会组织开展公益创投，重点支持居家养老服务项目。三是大力发展为老服务志愿者，全市为老服务志愿者队伍已接近10万人。

三、助推养老产业发展

1.组建沈阳市健康养老产业基金。按照《沈阳市政府投资引导基金管理办法》要求，继续推进组建沈阳市健康养老产业基金筹备工作，总规模10亿元，一期规模5亿元，主要投资于我市医疗健康养老领域的优质服务、技术创新与商业模式升级。

2.推进重大养老产业项目建设。一是继续推进泰康之家沈园项目落地，建成东北地区高端综合体，总投资预计20亿元，2019年4月开始施工建设。该项目立足于“活力养老、高端医疗、卓越理财、终极关怀”四位一体的新型商业模式，服务沈阳和周边城市高龄刚需高端客户并辐射全国。二是推进合众优年沈阳社区（二期）项目落地，该项目秉承美国CCRC运营模式，通过为老年人提供自理照料、专业护理、失智护理等持续系列的一体化服务，提升老年人生活品质。三是推动华润置地沈阳润馨汇项目落地，该项目建筑面积约3.8万平米，设计床位528张，计划于2019年9月建成并对外展示开放，2019年年底投入使用。

3.成功举办九届养老服务业博览会，加大招商引资力度，从适老家具、智能家居、医疗康复器材方面广泛吸引国内外养老产业领域知名企业参展，打造东北地区养老展会之最。

感谢您对我市养老服务工作的重视和关心。

承办处室：养老服务和老年人福利处

联 系 人：王大志

联系电话：23474008

                           沈阳市民政局

                        2019年3月27日