马旭委员：

您提出的关于加快推进普惠型养老服务工作的提案收悉，现答复如下：

根据您的提案内容，结合前期电话询访了解，您的提案涉及以下4方面内容：一是加大行业指导监管力度，不断提升居家养老服务质量；二是统筹推进设施建设，完善居家养老服务网络；三是建立完善养老服务人才体系，加强队伍建设；四是加强政策支持引导，鼓励更多社会资本进入养老服务业。

一、加强组织领导和政策扶持

1.强化协调机制。充分发挥市、区两级加快推进养老服务工作领导小组的牵头抓总作用，两级政府主要领导任组长，分管领导任副组长，以上率下、靠前指挥，各成员单位各司其职、各负其责，构建起纵向贯通、协调一致的工作体系。近一年来，市、区两级领导小组共组织召开工作会议25次，印发指导性文件40余个，着力研究解决宏观规划、制度建设等方面问题。

2.加大指导监管力度。制定出台了《沈阳市区域性居家养老服务中心设施设计和服务标准（试行）》《沈阳市社区养老服务站设施设计和服务标准（试行）》，切实提升了设施建设和服务水平，同时，在全省率先出台了养老机构和社区居家养老服务设施两个星级评定办法，依据星级评定结果发放运营补贴，督促养老机构开展高质量、精细化服务，有效提高了服务质量。

3.开展政府购买居家养老服务试点。出台《沈阳市政府购买居家养老服务试点工作实施方案》，在全市选定100个社区开展政府购买居家养老服务试点，为城乡低保、低保边缘户等家庭中失能失智老年人，每人每月提供30—45小时的免费居家养老服务；为八十周岁及以上老年人和计划生育特殊家庭中七十周岁及以上老年人，每人每月提供3小时的免费居家养老服务。制定了包含助餐、助浴、助洁、助行等服务项目在内的指导性目录，切实满足老年人多元化服务需求。今年年底前，我们将科学总结试点工作经验，将优秀做法向全市推广，同时将适时扩大试点社区范围，让更多老年人享受到政府的温暖关怀。

4.打造“互联网+养老”服务模式。我市以治理体系和监督体系建设为切入点，打造了沈阳市养老事业服务管理平台，以公共门户信息网站、大数据中心、12349呼叫中心和移动端载体四个板块为支撑，构建了大数据支撑、全业务覆盖、多维度监管的智能养老服务平台。全市老年人口数据、服务组织数据、服务记录数据、地理信息数据和星级养老机构监控视频全部接入平台，养老服务管理效能得到大幅提升。下一步我们将整合利用“沈阳养老”APP、沈阳养老服务网等平台，为老年人提供“点餐式”的综合化智慧养老服务。

5.促进医养深度融合。充分发挥养老机构辐射带动作用，鼓励养老机构开办老年病院、康复院等医疗卫生机构。目前全市252家养老机构全部可以通过内设护理院、医务室、签订医疗服务协议等方式开展医疗服务，占比达到100%。

二、完善居家养老服务网络

1.加快设施布局，打造老年人家门口的养老服务阵地。在全市建设改造区域性居家养老服务中心265个、社区养老服务站902个。区域性居家养老服务中心主要为周边1-2个社区的老年人提供生活照料、助医、助餐、助浴、助洁、助行、关怀访视、生活陪伴、心理咨询和应急救援等服务，其中108个嵌入床位，可为有需要的老年人提供短期托养、康复护理等服务；社区养老服务站主要就近为老年人提供文化、体育、娱乐、休闲、养生、老年教育等服务。

2.扩大房产供给。严格落实《沈阳市居家养老服务条例》，全市新建居住区按照每百户35平方米的标准配建居家养老服务设施，做到了与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。针对已建成居住区养老服务设施不足问题，要求各地区按照每百户25平方米的标准，通过整合、购置、租赁、腾退、置换等方式解决。指导各地区拓宽房产保障渠道，为社会力量建设养老服务设施无偿提供房产。去年，各地区政府共提供房产72处，极大地激发了社会力量参与我市养老服务事业的热情。

3.加快解决消防审验手续问题。为帮助养老服务机构合规取得消防验收手续，2020年，市加快推进养老服务工作领导小组办公室组织市自然资源局、市城乡建设局、市应急局等部门召开5次协调会议，出台了《沈阳市养老服务机构改建项目联合审批实施办法》，印发了《关于明确养老服务设施建筑工程施工许可证（装饰装修工程）办理有关问题的通知》，为养老服务机构消防验收开辟绿色通道，有效破解了因房产未办理不动产登记等原因无法进行消防审批等问题。

三、强化养老服务人才队伍建设

1.加强职业技能教育。市教育局建立专业动态调整机制，围绕主导产业和社会急需岗位调整设置专业。在2019年撤销了40所学校的83个专业基础上，2020年特批“智能养老服务”和“老年人服务与管理”两个专业。目前，我市有沈阳市化工学校、沈阳市中医药学校、沈阳医学院附属卫生学校、沈阳市凝思护理中等职业学校、辽宁何氏医学院5所学校开办了康复技术、中医康复保健、家政服务与管理等6个养老服务相关专业，在校生达6464人，2020年以上专业招生人数达到1636人。2021年计划支持沈阳市志远职业中等学校、沈阳市皇姑区南山护理中等职业学校、辽宁何氏医学院附属中专部、沈阳辽美中等职业学校增设“老年人服务与管理”“中医康复保健”等专业。同时，适度增加养老服务相关专业招生规模，进一步丰富养老服务市场人力资源供给。

2.加大培训力度。一是将“市和区、县（市）民政部门应当为长期在家照顾失能老年人的赡养人、扶养人或者雇用人员，提供护理培训”纳入《沈阳市居家养老服务条例》进行立法保障。二是全面启动养老护理员千人培训计划，自2021年至2025年，确保每年培训养老服务人员不少于1000名，截至目前已培训政府购买居家养老服务试点上门服务人员及业务经办人员403名。同时，在2020年成功举办“沈阳市养老护理员职业技能竞赛”的基础上，持续办好相关赛事，激发养老护理员从业热情。

3.完善人才激励制度。一是鼓励校企合作，开展定向培养。如沈阳职业技术学院与沈阳华润“润家养老”、泰康养老等知名建立校企企业合作，开展定向式培养、订单定向式培养。目前已招收60余人，由签约企业提供助学奖励金，降低学生就学负担，毕业后入职签约企业。二是为毕业生入职养老服务机构提供相应就业服务，畅通就业渠道。落实《 市民政局 市教育局 市财政局 市人力资源和社会保障局关于开展老年服务与管理类专业毕业生入职养老服务机构补助工作的通知》，为符合条件的入职居家养老服务机构、直接从事一线养老护理服务工作的全日制高等院校、高职、中职学校毕业生给予4—6万不等的一次性入职补贴。

四、激活优质社会力量参与

1.有效激发居家养老服务投资领域活力。目前，全市社区居家养老服务设施100%由社会力量开展运营。吸引外地优质资源方面：市政府与中国健康养老集团、五彩阳光城合作参加城企联动普惠养老专项行动。同时，与华润、泰康、北京乐老汇、辽宁德澜等养老服务机构在运营居家养老服务设施、开展养老护理人才培训等方面达成合作意向。培育本地龙头企业方面：利用各级财政补助资金，重点支持万佳宜康、仁爱畅晚、润德等本地养老服务企业品牌化、连锁化运营。同时，我们积极学习先进地区公办养老机构公建民营运营经验，支持辽中区与第一养老护理服务（深圳）有限公司就公建民营有关事宜达成合作意向。

2.加大补贴力度。沈阳市严格落实民间资本参与养老服务资金补助、购买服务等方面的扶持政策。2019年，区域性居家养老服务中心建设补贴由每个50万元上调至60—100万元，社区养老服务站建设补贴由每个10万元上调至10—30万元。给予三星至五星级区域性居家养老服务中心5—13万元运营补贴，对承接5家以上社区居家养老服务设施的运营方给予5000元至2万元的一次性连锁运营补贴。2020年，鉴于疫情对养老服务业影响，为帮助企业渡过难关，年度运营补贴标准上浮20%。2021年拟安排养老服务业预算补助资金约2.06亿元，为我市高质量推动养老服务发展积蓄后劲。

3.减轻税费负担。目前，我市符合现行政策条件的养老服务机构，可享受小微企业、非营利性组织等财税优惠政策及养老服务用房的用电、用水、用气、用热居民价格政策。

感谢您对养老服务工作的重视和关心。

承办处室：养老服务和老年人福利处

联 系 人：沈华

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