各区、县(市)人民政府：

《关于推进沈阳爱心广场项目建设的实施方案》已经市政 府同意，现印发给你们，请结合实际遵照执行。

沈阳市民政局    沈阳市财政局

沈阳市人力资源和社会保障局    沈阳市残疾人联合会

2021 年 3 月 23 日

关于推进沈阳爱心广场项目建设的实施方案

 为创造性落实全国人大常委会执法检查组就我市《中华人 民共和国慈善法》贯彻实施情况提出的问题建议，进一步释放慈 善公益组织能量，充分发挥第三次分配在困难群体帮扶中的重要 作用，沈阳市民政局、人力资源和社会保障局、财政局、残疾人 联合会决定推进沈阳爱心广场项目建设，有效搭建救助帮扶困难 群体的线上线下慈善捐赠平台，现结合实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 全面落实习近平总书记关于慈善工作的重要论述和关于东北、辽 宁振兴发展的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，围 绕贯彻实施好慈善法，大力发展慈善公益事业，创新搭建慈善捐 赠平台，积极开展慈善捐赠活动，持续加强慈善捐赠监管，促进 慈善捐赠取得扎实成效，推动沈阳慈善事业发展水平不断迈上新 台阶，为推动沈阳新时代全面振兴全方位振兴取得新突破、努力 建设国家中心城市提供有力支撑。

二、工作目标

到2021 年底，在全市建成 1 个市级爱心广场和 1 个市级爱 心超市、13个区级爱心超市、若干个街道级爱心超市和居民小区爱心捐赠箱，并全面投入运营。到2022 年，全市爱心广场、 爱心超市和爱心捐赠箱实现规范有序运行，切实成为广大爱心企 业和人士参与慈善活动的重要平台，爱心广场项目成为我市著名 慈善工作品牌。到2025 年，爱心广场、爱心超市和爱心捐赠箱 的运营模式更加成熟定型，经常性社会捐助体系进一步完善，救 助帮扶作用充分发挥，爱心企业勇担社会责任、爱心人士关注慈 善发展、广大市民支持慈善事业的浓厚氛围在全市营造，“人人 心有爱、人人需要爱、人人献出爱、沈阳充满爱”的良好局面全 面形成，爱心广场项目品牌在全国打响。

三、工作原则

(一)立足公益、持续发展。以推进公益慈善事业持续健 康发展为出发点和落脚点，积极争取政府各方面政策扶持，广泛 动员社会各界力量支持参与，多渠道公开募集慈善资金、多领域 挖掘招募志愿者，不断健全制度机制，创新工作方法，规范监督 管理，多措并举确保爱心广场和爱心超市实现高质量、可持续运 营发展。

(二)立足助困、解难救急。 以救助帮扶困难群众为根本 目的，重点救助低保户、低收入家庭、特困供养人员、留守儿童、 困境儿童、孤儿、残疾人、身患重病人员以及由于其他原因造成 生活困难的居民和家庭。救助方式包括物资捐赠、开展职业技能 培训、提供心理咨询、实施法律援助、提供就业岗位等。

(三)立足环保、节约资源。通过爱心广场和爱心超市平台，实现可使用旧物的循环利用，对安全的临期商品进行合理分配， 有效减少资源浪费，全面落实低碳环保的发展理念，在全社会树 立和弘扬资源回收再利用的环保新风尚。

四、工作任务

(一)前期准备工作(2020年 11 月- 12月 )

1.加强顶层设计。成立沈阳爱心广场行动委员会(以下简 称“委员会”),统筹研究制定爱心广场和爱心超市的发展规划， 科学设计爱心广场和爱心超市的运营模式和架构，就爱心广场和 爱心超市项目推进过程中的重大事项作出决策。筹备成立“沈阳 爱心广场公益基金会”(以下简称“基金会”),制定基金会章程， 组建基金会理事会，设置内部机构，明确基金会公益活动业务范 围、理事会职权、工作人员岗位职责、财产管理使用制度等。

2.指导项目运作。由市民政局负责，指导成立基金会。基 金会作为独立法人单位，主要负责募集资金，推进爱心超市项目 立项，管理市级爱心广场和爱心超市、区级爱心超市的运营，委 托社会组织承接街道级爱心超市和居民小区爱心捐赠箱的运营。 基金会下设“沈阳爱心广场服务中心”(以下简称“服务中心”), 主要负责爱心超市和爱心捐赠箱具体运营工作，包括捐赠物品的 接收运输、清洗消毒、分类登记、包装赋码和积分管理等，配合 所在街道和社区做好信息反馈、活动开展、宣传发动等工作。

(二)开展试点阶段(2021 年 1 月 - 3 月 )

1.设立市级爱心广场和爱心超市。由市民政局和沈河区政

府共同负责，组织设立市级爱心广场1 个、爱心超市 1 个。由市 民政局从公益创投专项资金中拨付50 万元，用于支持项目建设， 其余资金由基金会负责筹措，项目建成后投入运营。

2.设立区级爱心超市。由基金会梳理总结市级爱心超市经 验做法，在3 月底前制作完成业务操作规范手册。由和平区、浑 南区、铁西区分别负责，在各自辖区内成立区级爱心超市 1 个， 位置选择在交通便利区域，建筑面积为200-500 平方米，用地用 房由区政府解决(可无偿或低偿提供)。所需资金方面，由市民 政局从公益创投资金中提供20 万元，由各区政府自行筹集30 万 元，剩余部分由基金会筹措。3月底前，和平区、浑南区、铁西 区爱心超市正式运营。

3.开发线上平台系统。由市信息中心牵头，对接本市软件 开发及服务资源，设计研发爱心广场线上平台系统，包括网页端 和手机端，制作软件开发手册、系统功能手册，3月底全部投入 使用;持续完善系统功能，为捐赠物品赋码，实行“一物一码”, 增加捐赠物品可追溯、捐赠人自动累计积分等功能。由市信息中 心负责，做好系统的后期维护，确保数据安全。由市大数据局 负责，制定技术标准，对系统数据进行统计分析，为基金会了 解困难群体需求提供支持;做好电子政务项目立项、数据安全 等工作。

4.规范爱心广场和爱心超市运营管理。筹备召开爱心广场 行动委员会会议，建立规章制度，制定下步工作计划，明确未来发展方向。由市民政局负责，指导基金会制定《沈阳市爱心广 场爱心卡管理规定》和《爱心卡积分管理细则》,由基金会负 责指导实施并结合实际情况进行动态调整。由信息中心负责， 对爱心卡持有者实施动态管理。由市民政局和市残联负责，每 月向市信息中心提供困难群体数据。由市慈善总会负责，向社 会公开发布爱心广场物资、资金募集项目，接收募集的物资、 资金，适时调配自有慈善资金支持爱心广场和爱心超市项目运 营。

(三)拓展延深阶段(2021年 4 月 - 6 月 )

1.设立街道级爱心超市和居民小区爱心捐赠箱。由和平区、 沈河区、铁西区、浑南区负责，在街道和有条件的居民小区设 立爱心超市和爱心捐赠箱并投入运营。爱心超市位置选择在交 通便利区域，建筑面积为 100-200平方米(供参考),用地用 房由区政府解决(可无偿或低偿提供)。

2.组织开展慈善捐赠活动。基金会可在爱心广场和爱心超 市设立捐赠点位，组织开展日常募捐工作，动员志愿者提供服 务，由市慈善总会全力参与配合。“五一”国际劳动节前夕，由 基金会负责，为各试点地区内困难群体集中开展一次捐赠活动， 发放对象、发放方式等由各地区爱心超市自行确定，所需物资 由基金会募集，全市发放物资标准一致。

3.优化平台系统功能。由市信息中心牵头，持续优化爱心 广场线上平台系统功能，启动心理咨询和法律援助功能，做好系统升级维护。由市信息中心牵头、基金会配合，启用爱心卡， 按照规定累计、换领积分。

(四)全面推广阶段(2021年 7 月- 12 月 )

1.全面推开项目建设。在全市各地区全面推开爱心超市项 目建设，试点地区以外的区县(市)各建立 1 个区级爱心超市， 有条件的地区可建设街道级爱心超市和居民小区爱心捐赠箱，用 房由区政府解决(可无偿或低偿提供)。

2.健全完善运行机制。2021年 12 月 12 日，由基金会牵头， 各地区、各部门配合，举行全市爱心广场、爱心超市、爱心捐赠 箱全面投入运营仪式，发动各主流媒体广泛宣传，全力打造沈阳 爱心广场项目品牌。

五、工作职责

推进爱心广场项目是一项持续性、系统性工作，各地区、 各部门要牢固树立大局意识和全局观念，各司其职，各负其责， 相互支持，密切配合，凝心聚力推动爱心广场项目稳步健康发展。 由市民政局负责，指导区县(市)民政局对本地区爱心超市项目 进行全面监管;指导基金会开展爱心超市项目建设和运营。由市 财政局负责，为支持爱心广场项目提供必要经费保障，所需资金 列入年度财政预算，并做好财政补助资金的监管。由市委宣传部 负责，做好爱心广场项目的宣传策划，千方百计扩大项目知名度 和影响力，并做好项目建设过程中扶贫济困标兵、爱心捐赠人士 等先进典型的宣传报道。由市总工会、市妇联、团市委、市残联、市老龄办、市关工委等群团组织负责，在各自的职责范围内，利 用广泛联系群众的优势，积极组织爱心捐献和志愿服务活动。由 各级政府负责，为本级爱心超市项目提供无偿或低偿使用的房产 以及慈善公益项目资金支持，同时做好项目的宣传推广，号召辖 区内企业、商户等积极参与爱心超市建设运营。由区 、 县 ( 市 ) 民政局负责，做好爱心超市项目的日常监管和资金使用申报，指 导街道办事处(乡镇政府)根据积分管理规定，公示积分累计、 兑换情况，并对困难群众名单进行抽查;指导社区为本辖区爱心 超市提供困难群体资料，帮助困难群众领取捐赠物资。

六、工作要求

(一)加强领导，落实责任。各地区、各部门要充分认识 到建设爱心广场项目对推进我市慈善发展的重要作用，切实提高 政治站位，加强组织领导，组成工作专班，狠抓工作落实，以高 度的政治自觉、思想自觉和行动自觉全力推进爱心广场项目建设 和运营，确保各项工作取得扎实成效。

(二)精心组织，广泛宣传。各地区、各部门要充分运用电视、 广播、报纸、网站、电子屏幕、社区宣传栏等媒体平台宣传爱心 广场项目，积极动员干部职工、党员群众、社会各界力量参与爱 心广场慈善捐赠和志愿服务活动，努力营造爱心企业勇担社会责 任、爱心人士关注慈善发展、广大市民支持慈善事业的浓厚氛围。

(三)规范操作，严格监管。各职能部门要加强对爱心广 场运营管理等工作的监督检查，督促基金会严格按照规章制度和规范标准进行募捐，捐赠物品的换领工作要做到公平、公开、 公正，自觉接受各方监督，确保爱心广场持续健康发展。