一、制定背景

随着经济社会快速发展和人口流动性增大，流动儿童群体出现。与居住地儿童相比，他们在教育、医疗、生活保障等基本公共服务供给等方面存在一定不平衡。为提升我市流动儿童关爱保护工作水平，按照省民政厅等21部门《关于印发<辽宁省加强流动儿童关爱保护行动方案>的通知》（辽民发〔2025〕10号）要求，结合我市实际，研究制定了《沈阳市加强流动儿童关爱保护工作实施方案》（以下简称《方案》）。

二、工作目标

《方案》考虑当前和今后一定时期经济社会的发展变化，提出短期和长远发展目标。到2026年，构建起政策集成、服务覆盖、措施有力、数字赋能、基础坚固的“五位一体”关爱保护模式，显著提升关爱保护水平。到2030年，工作取得显著成效，关爱保护体系全面健全，基本公共服务更加均等优质，充分保障流动儿童身心健康发展权益。到2035年，关爱保护工作与时代发展相适应，体系进一步巩固，基本公共服务保障更加坚实，全方位守护流动儿童成长。

三、主要内容

1.提升分层分类监测摸排水平。夯实摸排工作基础，每半年集中更新一次流动儿童信息和掌握重点对象信息，按照“一人一档”建立信息台账，实施“一人一策”精准关爱服务。

2.提升家庭赋能水平。探索跨域联动生活保障，推动建立健全户籍地和常住地跨域联动服务机制；加强家庭教育指导，夯实流动儿童家庭教育工作品牌。

3.提升教育服务水平。加强覆盖学前教育、义务教育、高中阶段的教育保障体系；加强法治安全教育，提高流动儿童安全防护、应急避险和自防互救能力。

4.提升健康关爱水平。完善卫生医疗保障措施，推进普惠多元托育服务和心理健康关爱服务，为流动儿童提供常态化便捷服务。

5.提升儿童友好保障水平。加强住行生活服务、精神文化生活服务和城市融入服务。以“沈城有爱 阳光沐童”未成年人关爱保护工作品牌为牵引，扎实推进全市儿童福利人才队伍建设。

此外，市民政局还会同各相关部门联合制定了《沈阳市流动儿童、留守儿童及困境儿童关爱服务基础清单》，以清单的形式细化明确了包括流动儿童、留守儿童和困境儿童在内的儿童群体幼有所育、学有所教、病有所医、住有所居、弱有所扶、发展有保障六个方面44项关爱服务内容，作为《方案》的附件。

《方案》要求，各区、县（市）压实责任统筹推进，建立健全各部门各单位共同参与的协同机制。各乡镇（街道）要强化党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、家庭尽责的工作机制。各级财政部门要统筹使用中央、省和地方财政资金，做好流动儿童工作相关经费保障。各区、县（市）民政部门要牵头联动各部门加强流动儿童关爱保护工作创新，鼓励各地区大力培育儿童服务类社会组织，营造全社会关心关爱流动儿童的良好氛围。