为深入贯彻十九大和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》、中共沈阳市委办公厅、沈阳市人民政府办公厅印发《关于促进社会组织健康有序发展的实施意见》（沈委办发〔2017〕21号）精神，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，2021年4月2日，沈阳市民政局印发了《沈阳市社会团体换届选举工作指引》（以下简称《换届指引》）。
一、《换届指引》出台的背景和意义
近年来，在沈阳市各级党委和政府的重视和支持下，沈阳社会组织不断发展，截至2020年底，在全市各级民政部门登记的社会组织有5711个，其中社会团体1068个、民办非企业单位4639个、基金会4个。而社会团体涉及行业多，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、参与扶贫济困等方面发挥了积极作用。但也要清醒看到，目前我市社会团体发展还存在一些矛盾问题，主要是内部治理结构不健全不完善、换届工作不严谨不规范、党建工作薄弱等等，特别是因换届工作程序不当、工作不严谨触发的社会团体内部矛盾突出聚集有增多的趋势。
2016年8月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，阐述了改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展的重要性紧迫性，明确了改革的指导思想、基本原则和总体目标，围绕培育发展社区社会组织、完善扶持社会组织发展政策措施、依法做好社会组织登记审查、严格社会组织监督和管理、规范社会组织涉外活动、加强社会组织自身建设、加强党对社会组织工作的领导等7个方面作出改革部署。2017年5月中共沈阳市委办公厅、沈阳市人民政府办公厅印发《关于促进社会组织健康有序发展的实施意见》（沈委办发〔2017〕21号），结合沈阳实际就贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》提出了具体要求。为贯彻落实以上两个文件，促进我市社会团体健康有序发展，市民政局参考了相关省市区的政策文件，起草了《沈阳市社会团体换届选举工作指引》。出台《换届指引》，有利于进一步规范社会团体的换届工作，依据《社会团体登记管理条例》和章程选出符合规定的社会团体负责人；有利于进一步规范社会团体的组织架构，构建起合理高效的内部运作体系；有利于加强业务主管单位及登记管理机关对社会团体工作的指导，促进社会团体健康有序发展。
二、《换届指引》需要解决的主要问题
近年来，沈阳市各级民政部门采取切实有效措施，规范登记行为、加大培育力度，加强监督管理，加强行政执法，为社会团体的发展创造了良好的发展条件和发展环境，沈阳社会团体呈现出稳中加快的发展态势。这些社会团体遍布城乡各地，涉及社会生活各个领域，在参与社会治理、促进社会公平、反映公众诉求、化解社会矛盾、参与公益事业、推进科教兴国、解决贸易纠纷、推动经济发展等方面发挥了积极而特殊的作用，已经成为维护社会政治稳定、构建和谐社会的重要力量。但相对发达地区来说还有差距，相当一部分社会团体自身建设和内部治理还存在着一些不适应、不衔接和不配套的问题，主要表现为社会团体负责人和相关岗位的职能不清权责不明，不按时进行换届，法定代表人和负责人任职超龄，民主决策、管理、监督机制不健全，党建工作滞后等等。针对这些问题，我们结合中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》和中共沈阳市委办公厅、沈阳市人民政府办公厅《关于促进社会组织健康有序发展的实施意见》精神，制定了《换届指引》。
三、《换届指引》关于社会团体换届的基本要求
《换届指引》提出，社会团体应当严格依照章程规定，按时进行换届。任期届满不换届的社会团体，业务主管单位及登记管理机关可责令其在规定时间内进行换届。未经批准，逾期不换届的，年检时登记管理机关作为确定年检结论的依据之一。社会团体因特殊情况需提前或延期换届的，应当由理事会表决通过，以书面形式报业务主管单位审查，并经登记管理机关批准同意。延期换届最长不超过1年，社会团体应当在登记管理机关批准文件规定的期限内完成换届。
四、《换届指引》关于社会团体换届筹备工作的要求
《换届指引》提出，社会团体换届筹备工作原则上应当在换届前半年开始。社会团体换届前应当召开理事会，成立换届选举筹备小组，研究决定换届选举的重大事项。明确了社会团体按时换届、提前或延期换届应当提交的材料。党政领导干部、离退休干部在社会团体兼职的，应当按照干部管理权限事先履行审批手续后方可兼职。本届理事会无法组织进行换届选举的，业务主管单位可以根据实际情况指定人员组成换届选举筹备小组，负责换届选举工作。
五、《换届指引》关于社会团体换届选举工作的要求
《换届指引》提出，社会团体换届选举应当制作选票，选票须载明会议名称、届次、形式（会员大会、会员代表大会）以及选举形式（等额选举、差额选举），被选举人姓名、所在单位职务、拟任职务和选举意见（赞成、反对、弃权）等内容。社会团体召开会员大会（会员代表大会）换届选举，应当有三分之二以上会员（会员代表）出席方可召开。社会团体换届选举应当采用无记名投票方式进行，鼓励实行差额选举。社会团体候选人应当获得到会会员（会员代表）二分之一以上赞成票方能当选。同时对社会团体换届选举大会的具体议程、投票程序等都做了明确规定。
六、《换届指引》关于社会团体换届的管理和监督
《换届指引》提出，社团负责人最高任职年龄一般不应超过70周岁，任期最长不得超过两届。社会团体法定代表人须由章程明确的负责人担任，同时不得兼任其他社会团体法定代表人。行业协会商会法定代表人一般由理事长（会长）担任。社会团体召开会员大会（或会员代表大会）进行换届选举的，不得采用通讯方式召开会议。社会团体换届选举资料应建立档案，妥善保管，向全体会员公开并接受登记管理机关的监督检查。
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