7 月 1 日 下午，全市农村低保工作会议在苏家屯区召开，标志着沈阳市农村低保制度的全面启动，也标志着 苏家屯区较为圆满的完成了农村低保试点工作。 
    年初按照市里确定的“低标准起步，规范化运作，渐进式发展”总体工作思路，在市民政局具体指导下，经过三个多月的艰苦努力，全区共有 1610 户 3417 人确定为农村低保对象，占农村总户数的 2.4% ，占农村总人口的 1.63% ，比定期定量救济增加 570 户 1262 人；年保障金支出 134 万元，户均差额补贴 833 元，人均差额补贴 392 元，比定期定量救济在资金总量上增加 63,477 元。基本实现了全员覆盖和应保尽保，初步建立起比较规范的农村低保制度。 
    苏家屯区采取了多种措施保证试点工作的顺利： 
    一是召开多种形式和各类人群的座谈会，分析研究从传统的集体救助到定期定量救济，从定期定量救济到规范的低保制度过渡过程中带来的新变化、新情况、新问题，研究适应新体制，建立新的运行机制。 
    二是开展广泛大量的实地调研，成立了农村低保审批领导小组，乡镇政府由民政办牵头成立了贫困家庭收入评估领导小组，村委会设立社会福利救济委员会并成立了贫困户家庭收入协查小组。 
    三是下发文件制定收入评估评定办法，各乡镇分别制定了收入评估标准。规定了从本人申请、村协查、乡镇复核、区批准的具体工作流程，制定了申请承诺制度、收入评估制度、协查联签制度、审核审批制度、民主评议制度和公示监督制度共 6 项制度，实现了工作的程序化、制度化、规范化，有效保证了低保对象确定、收入核定的准确性、公正性、合理性。 
    四是借鉴城市低保的经验作法，研究设计了 14 种表格，涵盖了申请、受理、委托核查、张榜公示、结果反馈、审核审批到建档立卡等各个环节。 
    五是加强了基础建设、规范了档案建设、完善了区、乡镇、村三级档案管理，实行一户一表、一户一册、一户一证、一户一档。现在区级档案有五表一册一通知书，乡级档案有一档一册三表两单，村级档案有一档两册三单，实现了资料齐全、数字准确、标准统一、制式统一。保证了农村低保工作数字准确、资料齐全、工作扎实、管理有序、运行规范。采取阶梯递进的工作方式有序推进。 
    六是操作中选择三个乡镇的部分村先走一步，工作中完成一步，总结一步，推进一步。分阶段安排全区进行了 3 次政策和操作培训。区民政局还分别采取问答、讨论、座谈和组织乡村干部实地见习等方式进行培训，既保证了时间又保证了质量。 

作者：苏家屯区民政局
时间：2005-7-13