按照民政部、省民政厅工作要求，现将沈阳市2021年居家和社区基本养老服务提升行动（以下简称“提升行动”）工作进展及项目资金使用情况公示如下：

一、项目组织实施情况

沈阳市政府高度重视，在民政部下达指标任务的基础上自加压力，提出更高要求，确定了全市建设4500张家庭养老床位、提供上门服务9000人次的工作目标。截至目前，已完成4628名拟“建床”服务对象的老年人能力评估工作，其中1697张床位已完成适老化改造入户设计工作、1795张床位完成智能化建设入户设计工作，提供上门服务累计10369人次。具体如下：

一是制定完善相关政策。沈阳市民政局联合市财政局、市卫生健康委印发了《沈阳市居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案》（沈民发〔2021〕35号），明确了我市开展提升行动的基本原则、服务对象、工作目标、工作任务、工作流程和保障措施，印发了《沈阳市老年人能力评估实施方案（试行）》《关于印发沈阳市2021年困难老年人家庭适老化改造工作实施方案的通知》《关于沈阳市政府购买居家养老服务试点工作实施方案的补充通知》，目前正在制定《沈阳市家庭养老床位建设与服务导则》，进一步完善配套政策制度。

二是精准确定服务人群。为确保国家扶持政策和资金用于保障群众最迫切需求，市民政局组织对全市经济困难老年人、计划生育特殊家庭老年人进行摸底，将服务对象确定为户籍在沈阳市的特困分散供养、低保和低保边缘家庭、计划生育特殊家庭中的失能、部分失能老年人。经广泛宣传动员，共有5500余名老年人申请建设家庭养老床位。

三是全面完成能力评估。按照《沈阳市老年人能力评估实施方案（试行）》，市民政局于2021年12月起组织开展老年人能力评估工作，截至2022年3月，已完成所有申请人能力评估工作，共计4628名老年人经评估为失能、部分失能，其中轻度失能2294人、中度失能1197人、重度失能1137人。评估结果作为评估对象接受家庭养老床位建设和上门服务的重要依据。

四是社会力量广泛参与。2021年10月18日，市民政局组织召开家庭养老床位建设企业推介会，来自北京、上海、南京、四川等全国各地共12家具有丰富家庭养老床位建设及运营经验的企业进行自荐，经各地区招标，成功引进安达人和（北京）科技有限公司、江苏安康通健康管理服务有限公司、南京福康通健康产业有限公司、福寿康上海医疗养老服务有限公司、成都全时云信息技术有限公司等8家外地企业参与到沈阳市提升行动中。

五是稳步推进入户改造。已完成招标工作的地区陆续启动服务对象家庭养老床位建设，目前已完成1697名申请人家庭适老化改造方案设计和1795名申请人家庭智能化建设方案设计工作。市民政局招标第三方技术指导机构对各中标企业制定的建床计划、产品配置方案进行审核及下一步改造验收，确保按照“一户一案”的原则，以老年人需求为导向，高标准开展“建床”工作。

六是有序开展上门服务。完成上门服务人员培训工作的地区，已陆续启动对符合条件的失能、部分失能老年人的上门服务，截至目前，共计提供上门服务10369人次。同时，市民政局在全市开展“守护夕阳，温情探访”专项行动，组织社区网格员、助老志愿者等，对经济困难的重度失能老年人实施每日探访，确保困难失能老年人均能得到有效帮扶。

七是全面加强监督监管。市民政局依托“沈阳市养老事业服务管理平台”完成老年人能力评估、家庭养老床位建设和上门服务模块的研发工作，并正式运行。申请“建床”老年人基础信息、能力评估结果、适老化和智能化改造设计及施工、上门服务数据、图片等，全流程纳入到平台进行监管，确保“建床”及上门服务质量，提升群众满意度。

二、项目资金使用情况

沈阳市政府加强保障投入，在国家拨付的4315万中央彩票公益金基础上，安排市区两级财政预算共计3018.9万元，配套用于支持我市开展居家和社区基本养老服务提升行动。

（一）资金使用情况。2021年12月2日，沈阳市财政局将中央拨付4315万元彩票公益金分解下达至13个区县（市），目前，共11个区县（市）完成招标工作，并在招标文件或合同中明确改造服务的数量、金额、支付条件、比例和周期等。

（二）项目社会效益和经济效益。此次提升行动项目，通过对经济困难和计划生育特殊家庭中的失能、部分失能老年人建设家庭养老床位，将养老服务机构的专业护理服务向家庭延伸，并通过信息化实时监测实现对服务对象的智能看护，降低服务对象在居住环境中发生各类意外事件的几率，全面提升老年人居家养老品质。市民政局专门针对家庭养老床位服务模式特性打造了整体的解决方案，重点保障老年人家庭安装护理床、防褥疮床垫、安全扶手、防滑垫、助浴设施设备、助行器等适老化产品用具，以及烟感探测、燃气报警、紧急呼叫、红外人体感应、智能穿戴、电子围栏等智能化信息服务设备，将带动适老化、智能化产品用品研发生产和销售，激活“银发经济”潜力。

（三）项目绩效评价情况。沈阳市开展提升行动项目绩效目标明确，有明确的受益群体，绩效目标与现实需求相匹配，适老化改造和政府购买居家养老服务有工作基础，前期工作进展顺利，虽受疫情影响，上门改造和服务工作目前暂时停止，待疫情形势缓解后即可开展，预期效益可实现性强。同时，项目所依据的政策具有可持续性，项目实施机构具有经费保障，综合分析项目具备可持续性。

三、存在问题及原因、下步工作计划

目前，沈阳市尚未完成“家庭养老床位”建设任务，主要原因：一是受疫情影响，全市“家床”入户建设工作暂停；二是沈阳市依据第七次人口普查数据，组织各地区对符合“建床”条件的老年人进行了重新排查和评估，以确保精准确定服务人群；三是老年人受传统观念影响，对于“家庭养老床位”家庭改造项目接受度不高，申请意愿反复变动，基层社区开展宣传动员和政策解读耗时较多；四是为确保家庭养老床位建设及上门服务工作纳入大数据全流程监管，市民政局组织研发相关平台管理模块，占用一定时间；五是沈阳市家庭养老床位建设按照“一户一案”、逐户审核的方式进行，耗时较多。下一步，待沈阳市疫情形势平稳后，市民政局将加强调度推进、抢抓进度，立即推进入户改造工作，保质保量尽快完成建床任务。

沈阳市民政局 

2022年3月21日