2023年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在省民政厅的有力指导下，市民政局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平法治思想为指引，坚持依法行政，完善法规制度，全力以赴为我市民政事业高质量发展提供坚实的法治保障。

一、法治政府建设工作举措和主要成效

一是聚焦关键少数，坚持带头学法用法。局领导班子强化法治思维，抓住领导干部这一“关键少数”，从班子成员自身做起，带领党员干部，对内学法、懂法、守法，对外宣传法、贯彻法、用好法，严格履行推进法治建设第一责任人职责制度。通过局党组理论学习中心组集体学习、读书班、党支部“三会一课”等形式，深入学习贯彻习近平法治思想，并与各项业务工作同安排、同部署。局党组理论学习中心组专题学习党内法规和国家法律8次，班子会前学规学法4次，组织有关法律法规规章及政策业务培训40余次，全市民政领域行政执法人员参加全省民政法治培训1次，市民政系统全员参加习近平法治思想测试1次。安排公职律师、外聘法律顾问参加局党组会议、局长办公会议以及信访、诉讼等重大事项研讨，提供专业法律意见70余件（次）。

二是加强顶层设计，完善法规政策体系。出台地方性法规《沈阳市志愿服务条例》，于2023年12月1日起正式实施。对《关于进一步做好养老服务机构补贴工作的通知》《沈阳市公墓管理办法（试行）》履行行政规范性文件备案程序，以市政府办公室文件形式印发《沈阳市人民政府办公室关于提高城乡居民最低生活保障、特困人员基本生活、孤儿基本生活养育和60年代精简退职职工生活补助标准的通知》，兜紧兜牢民生底线。制定《沈阳市民政局文书送达方式确认书》，在社会组织行政执法中全面实施，有效破解行政执法文书“送达难”问题。在全省率先出台《沈阳市未成年人临时监护工作实施细则（试行）》，明晰部门职责，健全以国家监护为兜底的未成年人监护制度体系。印发《以冒名顶替或者弄虚作假方式办理婚姻登记问题处理工作规程（试行）》，强化婚姻登记工作人员责任意识。

三是提升执法水平，深入推进“清风执法”。组建“清风执法”专项监督工作专班，压实工作责任，调度各区、县（市）民政局聚焦改善民生，不断完善各项行政执法制度，社会组织登记管理规范有序，社会救助兜底保障增幅扩面，城乡社区治理基础持续夯实，“一老一小”监管效能全面提升，志愿服务顶层设计不断深化，社会事务服务便民高效，提升行政执法工作质效。省民政厅将我局法治工作经验刊发全省参阅，新华网、中国新闻网、中央广播电视总台国际在线和中国社会报等媒体给予正面报道。开展执法培训，调度市、区（县、市）两级民政部门按业务领域分别组织开展各区、县（市）行政执法案卷开展评查工作，指出普遍性问题，提出解决问题方案，整体提升全市民政领域执法水平。

四是践行依法行政，加强行政执法监督。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，动态调整执法事项清单并在市民政局网站公示，实现行政权力运行规范透明，全面落实行政执法责任制。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，8名人员全员通过行政执法资格考试，开展行政执法队伍清理和政治审查工作，91名执法人员信息全部录入辽宁省行政执法监督管理信息化平台。组织执法监督人员、执法人员对2家经营性公墓和10家营利性养老机构开展“双随机、一公开”涉企行政检查。依法打击整治非法社会组织，全市查处取缔2家非法社会组织。组织公职律师和外聘法律顾问出具15件合法性审查意见、核改60余份合同等法律文书。对市政府常务会议审议的4件文件履行落实合法性审核、公平竞争审查、集体讨论决定等法定程序。进一步明确“起草机构初审+特定机构复审”公平竞争双审查模式，涉及市场主体经济活动现行有效政策措施6件。本着为民解忧纾困的原则，认真办结件市长信箱来件9件、12345市民热线诉求440余件，回复依申请政务公开来件10件。建立120余人舆情处置队伍，妥善处置殡葬、养老等领域舆情，积极回应社会关切。2023年市民政局无行政诉讼和复议案件。

二、存在问题

一是法治工作的重要性认识不到位。基层民政部门对法治工作认识不到位，行政许可、处罚等职责的岗位配备行政执法资格人员不足，执法力量薄弱。个别地区将执法权委托给事业单位缺乏必要程序，法治思维和风险意识不足。

二是执法水平有待提高。部分执法人员疏于学法，本领域相关法律知识掌握不牢，执法流程不熟悉，执法文书书写不规范，在落实行政执法“三项制度”上仍存在差距。

三是执法领域存在困境。我市殡葬领域和社会组织等领域还没有形成相对完善的政策法规体系，存在多头管理，职责不清，甚至“真空”现象，导致执法工作存在瓶颈。

三、下一步工作计划

一是强化学习培训，树立法治观念。进一步落实“谁执法谁普法”责任制，持续开展《民法典》《行政处罚法》等培训工作，加大对民政相关法律、法规和规章的宣传力度，提高执法人员法治观念，形成全市民政系统坚持事前学法、遇事讲法的良好氛围，推动民政事业高质量发展。

二是强化政务公开，推进执法监督。优化市民政局网站架构，充分利用微信公众号、微博、抖音、头条号和各类新闻媒体，及时发布民政领域办事指南等政策，让广大人民群众及时了解惠民利民政策。深入组织社会组织、养老服务、社会救助、殡葬管理等领域开展行政执法案卷评查，以规范执法案卷为抓手，提高执法工作水平。在养老服务、殡葬管理领域深入开展“双随机、一公开”涉企执法检查，对市级社会组织加大抽查力度，做好执法监督。充分发挥外聘法律顾问作用，对重大执法决定、重大信访案件等事项提供法律支持。

三是强化制度设计，破解执法困境。修订出台市政府规章《沈阳市殡葬管理规定》，规范殡葬管理工作。紧跟国家、省立法步伐，做好政府规章《沈阳市地名管理办法》等立法修订调研工作，以问题为导向，提高立法质量，提升我市民政领域执法规范化、法治化水平。进一步完善行政处罚自由裁量权，细化裁量阶次，立足于处罚与教育相结合，教育执法对象自觉守法，营造良好法治氛围。

特此报告。

沈阳市民政局

2024年2月1日