农工民主党沈阳市委员会：

贵单位提出的关于激发社区品质养老服务新动能的提案已收悉，现答复如下：

根据提案内容，提案涉及以下几方面内容：1.探索社区养老服务自我造血，持续发力培育发展模式；2.引导社区养老服务突破创新，赋能健康智慧服务生态；3.强化养老服务人才队伍建设，统筹社区养老人才布局；4.推进长期护理保险制度建设，盘活社区养老机构运营。

一、夯实社区养老服务阵地

一是加强社区养老服务设施建设。我市全面实施“品质养老”民生工程，构建了居家、社区、机构为框架，兜底、普惠、提升为类别的“品质养老”发展格局。在设施配建上，我市将养老设施配建标准写入《沈阳市居家养老服务条例》、纳入地块规划条件中，予以刚性保障，新建居住区按每百户不低于35平方米标准配建社区居家养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付；已建成居住区按每百户不低于25平方米的标准实施配建达标计划，由属地政府通过购置、置换、租赁等方式逐步补齐服务设施配建缺口。印发《沈阳市已建居住区社区居家养老服务设施三年配建达标工作的通知（2021年-2023年）》，三年达标任务已全面完成，目前建有居家养老服务中心286个，已实现社区居家养老服务设施全覆盖。为周边老人提供生活照料、短期托养、助医、助餐、助浴、助洁、助行、关怀访视、生活陪伴、心理咨询和应急救援等服务。二是促进社区医养资源深度融合。我市积极采取多种措施提升医养结合服务能力，全市养老服务机构均通过内设护理院、医务室、签订医疗服务协议等方式开展医疗服务，100%实现医养结合，开辟老年人就医绿色通道，为有助医需求的老年人提供疾病预防、医疗救治、日常巡诊、临终关怀等服务。养老机构护理型床位占比达到55%，已提前完成民政部“十四五”规划目标。大力发展社区老年人医疗卫生服务，实施家庭医生签约行动，开展居民健康管理服务，及时为老年人提供陪诊咨询、用药指导、慢病管理等服务，满足老年人“足不出户”的就医需求。到2024年底，实现65岁以上老年人签约率达到70%。三是开展嵌入式养老服务综合体培育行动。2024年，我市计划培育200个嵌入式养老服务综合体，辐射周边150余万社区老年人，提供托养照料、文体娱乐、心理慰藉、代购代缴等综合服务。此项工作已列入2024年政府民生实事。

二、创新发展养老金融

一是推动金融机构支持养老产业发展。丰富有针对性的养老金融产品供给，鼓励保险机构参与养老服务体系建设，探索实现长期护理、风险保障与机构养老、社区养老等服务有效衔接。联合银行机构在风险可控的前提下，加大养老服务设施、银发经济、健康产业、老年用品等重点领域的信贷投放力度，对养老企业资金流、信息流提供综合金融服务，围绕全生命周期养老保障开展延伸“涉老产业链”金融服务。二是强化政策和资金扶持。一方面建立社会养老服务体系建设专项资金，2024年，市政府安排预算资金1亿元，重点用于落实特困人员供养服务设施改造提升、政府购买居家养老服务、特殊困难老年人家庭适老化改造和养老服务设施建设及运营补助经费等项目，为养老服务事业可持续发展提供坚强保障。另一方面积极参加普惠养老城企联动专项行动。配合中国健康养老集团争取到积极应对人口老龄化工程中央预算内投资总计2250万元，建设25个楠山有约普惠养老项目，辐射近百个社区，受到老年人欢迎。第三为养老服务企业定制财政补贴、政府购买服务、快捷审批等20余项政策措施，吸引北京乐老汇、江苏安康通、上海福寿康等外地优质企业面向社区开展延伸服务，并成功引入德国蕾娜范养老集团落地沈阳，实现了东北地区外资养老企业“零突破”。三是开展四级养老服务体系建设行动。围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，结合完整社区建设，按照“一刻钟”养老服务半径，进一步完善养老服务设施布局规划，推动实现区、县（市）有机构、街道（乡镇）有“嵌入式”养老服务综合体（区域性居家养老服务中心）、社区（村）有养老服务站、小区有点的四级养老服务体系。各级均配备相应医疗资源，实现社区老年人养老和医疗的有效结合。

三、强化养老服务人才队伍建设

一是优化岗位激励政策。为充分调动社会人才从事养老服务工作的积极性，由民政部门发起的养老服务机构从业人员培训，培训费用全免。同时，全面贯彻落实老年服务与管理类专业毕业生入职补助政策，2024年3月，市民政局印发《市民政局 市教育局 市财政局 市人力资源和社会保障局关于转发〈省民政厅 省教育厅 省财政厅 省人力资源社会保障厅关于调整完善老年服务与管理等专业毕业生入职养老服务机构补助政策的通知〉的通知》（沈民发〔2024〕5号），一方面，放宽毕业生所学专业范围。针对2021年以后的毕业生，所学专业由原来的中职学历7个、高职学历7个、本科及以上学历5个调整为中职学历24个、高职学历29个、本科学历20个、研究生及以上学历不限专业。另一方面，优化发放条件。由工作满5年一次性发放，调整为连续工作满1年起分五年发放，每年按照补助标准的20%发放到位。根据毕业生学历不同，补助标准为4-6万元不等。同时，补助对象从直接从事一线护理工作人员调整为养老护理员、护理部人员、主管护理服务的副院长（主任）、受聘的院长（主任）。二是举办养老从业人员职业技能大赛。2023年10月13日，由沈阳市民政局组织召开“沈阳现代化都市圈‘品质养老杯’养老护理员和老年人能力评估师职业技能大赛”，在沈阳市职业技术学院软件学院成功进行，我市成为全国第一个线下举办老年人能力评估师竞赛的城市。来自都市圈“七市一区”的115名选手在大赛中各显身手，在生活照护、基础照护、康复服务、能力评估等方面，进行理论知识和实操技能两个环节的比拼。经过激烈角逐，最终产生选手个人奖一等奖2名、二等奖4名、三等奖10名、优胜奖15名，对养老护理员赛项获得前5名的选手，大赛组委会授予了“最美养老护理员”称号。职业赛事的举办，在养老服务行业营造了拴心留人的环境，推动养老服务人才的专业化和年轻化。三是开展人才推介活动。2023年10月，我市举办“第十一届中国（沈阳）国际养老服务业博览会暨沈阳现代化都市圈养老服务一体化发展主题活动”，其间，举办沈阳市养老服务行业校企合作签约仪式，辽宁中医药大学护理学院等4家大专院校、泰康之家沈园等4家优质养老服务企业代表签署了校企合作协议。同时，组织参加展会的大专院校和养老服务机构上台开展自我推介，释放就业岗位，有效促进院校与企业之间、人才与企业之间的交流。

四、推进长期护理保险制度建设

长期护理保险工作由市医保局负责，我局将及时跟进并配合好医保局长护险工作的开展。

承办处室：养老服务和老年人福利处

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