市政协社会和法制委员会：

贵委在沈阳市政协委员大会第十六届二次会议中提出的《关于践行“两邻”理念 推进基层社区（村）治理的提案》收悉，现答复如下：

根据提案内容，其中提出的建议涉及以下两个事项：一是汇聚社区建设合力；二是弘扬社区“两邻”文化。

我市深入贯彻落实党中央关于基层治理有关部署，牢记习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，尤其是在牡丹社区考察时的重要指示要求，强化党建引领，践行“两邻”理念，聚焦为民便民安民，全面实施党建聚邻、服务暖邻、科技安邻、社会助邻、和谐睦邻、文化亲邻工程，推开“零事故、零案件、零纠纷”社区建设，扎实做好舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老等民生工程，实施12345政务服务便民热线进社区，以大力弘扬社会主义核心价值观为导向，凝聚“善”的力量，以共建共治共享为路径实施“伴”的行动，打造有爱、有善、有暖、有伴的幸福社区，努力把“两邻”理念转化为沈阳基层治理现代化的生动场景，推动基层治理大变样、大提升。

一、关于汇聚社区建设合力

一是开展“五社联动”专项行动。加强社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动，推动多元力量共同参与基层治理。完善政府引导、市场运作、社会参与的多元化资金投入机制，下拨3000万专项资金，引导社会组织参与社区服务。健全三级社会工作服务体系，成立市级社工站指导中心1个，县（区）社工总站13个，投入运营社工站179个，覆盖率100%；专职社工381人，执证率21%。印发《沈阳市志愿者激励保障实施办法（试行）》，推广沈北新区积分制治理经验，激励社会组织、志愿服务团队参与社区卫生整治、矛盾调解、为老服务等活动，各地区涌现出“劳模工匠志愿服务队”等一批品牌志愿服务团队。举办沈阳市首届志愿服务项目大赛，对202个征集申报项目进行培育扶持，评选出金奖1个、银奖3个、铜奖6个，优秀奖10个，打造“四点半幸福学堂”等志愿服务特色品牌。招募志愿者14.29万余人次，服务群众4409.7万人次。推进爱心广场项目建设,在原有4个爱心广场基础上，新建大东区、沈北新区、康平县3个爱心广场（爱心超市），累计慈善捐赠约1127万元，支出公益善款约1101万元。

二是培育发展社区社会组织。降低准入门槛，制定《社区社会组织章程示范文本》，推动各区县（市）加强对社区社会组织的培育孵化和规范管理。打破登记限制，加大枢纽型社区社会组织培育力度，降低街道（乡镇）社区社会组织联合会登记注册门槛。加强政策引导，将培育发展社区社会组织工作纳入《沈阳市星级社区创建指标体系（试行）》考核指标，评定结果作为社区“以奖代补”资金拨付的重要依据。积极开展公益创投项目，安排福彩公益金150万元，开展50个公益创投项目，鼓励、支持社会组织参与社区治理和公共服务。实施农村儿童照护托管、农村留守妇女关爱服务等12项目，助力农村社区社会组织均衡发展。截至目前，全市共有社区社会组织12996家，其中，登记的社区社会组织140家，备案的社区社会组织12856家。同时，进一步优化我市社区社会组织结构，生活服务类、公益慈善类、邻里互助类、平安建设类和乡村振兴类占比61.3%，文体活动类占比38.7%，整体发展合理有序，开展为老、助残、托幼等服务惠及居民53.6万余人。

三是着力加强社工人才队伍建设。全市社区工作者共有15366名，每万名城镇居民拥有社区工作者达到20人，提前完成国家“十四五”规划指标任务。协调我市公益组织开展免费初、中级社会工作师培训15场，线下参训学员2000余人次，线上参训学员40000余人次，其中社区工作者参训5000余人次。截至目前，获得社会工作师社区职业资质的社区共4709人，占比32.5%。按照人均500元/月标准上调社区工作者薪酬，完善职级晋升、荣誉激励等工作机制，激励关爱社区工作者制度机制不断健全。成立社区服务工作工会联合会，进一步拓宽工会组织覆盖面，鼓励社区工作者开拓创新、勤奋工作，不断保障社区工作者权益、释放干事创业活力。通过社区工作者入职培训、社区工作者“工作式”培训、新任社区（村）主任培训等，将社区治理方面的理论、政策法规、实践成果等传达到城乡社区工作者中。举办“民政夜学堂”活动，围绕民政领域具体业务对全市社区工作者进行线上培训。制定社区工作者服务话术导则，提升社区工作者服务能力。

二、关于弘扬社区“两邻”文化

一是增强道德文化引领。抓好研究阐释，把“两邻”理念研究纳入2022年沈阳市哲学社会科学规划课题重点选题，进一步深化“两邻”理念的实践转化研究，形成具有鲜明沈阳特色和新时代特征的社区治理经验和模式。举办“两邻”主题论坛，进一步挖掘“两邻”理念的思想精髓。发掘社区历史文化资源，抓住国际家庭日、邻里日等重要时间节点，开展文化娱乐活动和流动课堂890场。开展“深入践行两邻理念、建设家庭家教家风”系列活动260余场，依托抗美援朝烈士陵园等红色文化资源和各地区“两邻”记忆馆，将“两邻”理念与劳模精神、工匠精神有机融合，深入基层广泛开展“两邻”思想宣传活动，线上线下受众人数超3万人次。

二是积极孕育社区文化。依托群众喜闻乐见的活动载体培育邻里文化，与“元宵节”“端午节”“重阳节”等民俗特色活动有机结合，开展“最美邻里”“特色文明家庭”评选，全年推选孝心家庭、睦邻家庭等特色文明家庭450户，1000多名群众被评为“好公婆”“好儿媳”。打造社区特色文化符号，皇姑区三台子街道牡丹社区红邻党员宣讲团成员，制作了15本报纸剪辑册，撰写20多万字的宣讲文稿，创作《牡丹之歌》；铁西区聚焦社区房龄老、老人多、劳模多、孩童多的“一老三多”特点，创新推出“菜单+定制”式宣讲满足群众需求。

三是滋养社区共同精神。投入专项资金1527.59万元，培育5个标准化社区学院、20个标准化社区教育中心、100个标准化社区居民学校、815个睦邻学习点、60个社区标准化社区幸福教育课堂示范点，建设110个城市书屋。开展“深入践行两邻理念、建设家庭家教家风”系列活动260余场，打造“两邻”文化活动和服务品牌13个。健全完善村规民约、居民公约备案和履行机制，将邻里和睦、邻里友爱等“两邻”理念和诚信守约融入到居民公约、村规民约中。完善具有邻里特色的小区公约和楼院公约8500余个，引导居民通过参与社区美好环境、特色文化等建设，增强对社区的认同感和归属感。在沈河区朱剪炉街道志新社区创建首个诚信社区示范基地。开展居民议事场景建设，浑南区李相街道王士兰村、沈北新区财落街道大辛二村成功获批“全国村级议事协商试点单位”。今年以来，在全市范围内开展街区议事、社区议事、小区议事、楼院议事、业委会议事等居民议事场景试点建设，形成工作流程、工作模板、工作案例，向全市推广，为推进“三治融合”筑牢治理根基。

感谢贵委对基层治理工作的重视和关心。

承办处室：基层政权和社区建设处

联 系 人：夏时雨

联系电话：23479789