李向辉委员：

您在沈阳市政协委员大会第十六届二次会议中提出的关于践行“两邻”理念 提升基层社会治理能力的提案收悉，现答复如下：

根据提案内容，其中提出的建议涉及以下5个事项：一是制定《沈阳市社区社会工作服务目录》；二是建立“两邻”社区建设评价指标体系；三是推进跨社区资源整合；四是做好“老龄”人口社会服务；五是构建社区工作者培养体系。

一、关于制定《沈阳市社区社会工作服务目录》方面

深入贯彻落实国家、省《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施意见》，深入全市城乡社区实地开展调研300余次，在此基础上制定《沈阳市贯彻落实中办国办〈关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见〉的若干措施》，分别从减轻村级组织工作事务负担、精简村级工作机制和牌子、改进村级组织出具证明工作3个方面提出10项落实举措，制定了村（社区）组织《工作事务清单》明确122项工作事务，涵盖社区照顾、城乡社区治理、应急响应、防灾减灾服务、社会动员等社区社会工作，同时制定了《悬挂标牌清单》明确室内外14个悬挂标牌、《证明事项清单》明确7类证明事项，并进一步制定了《印章使用范围清单》，规范了《开具证明式样》，从根本上厘清社区工作任务范围，助推社区减负增效，回归自治本位，更好履行服务居民职能。

二、关于建立“两邻”社区建设评价指标体系方面

在充分调研我市社区建设和基层治理工作的基础上，结合“创城工作”中基层治理领域的各项工作任务，广泛征求市直各部门、各地区意见，制定了《沈阳市星级社区创建指标体系(试行》，印发《市“两邻”办关于开展2022年沈阳市星级社区创建工作的通知》（沈两邻办发〔2022〕6号）。2022年，我们委托第三方专业检验认证机构，组织评审员、社区书记志愿者、高校专家代表，现场综合运用实地查验、资料查阅、平台读取、相关方访谈、满意度测评、结果分析等方式在全市范围实施星级社区评定工作。同时，进一步规范我市“两邻”“以奖代补”专项资金使用。依据上一年度星级社区评定结果，五星级社区50个、每个社区拨付奖励资金20万元，四星级社区100个、每个社区拨付奖励资金10万元，三星级社区200个、每个社区拨付奖励资金5万元，用于解决社区居民群众最关心、最直接、最现实的民生实事，确保《沈阳市星级社区创建指标体系(试行》落实落地。

三、关于跨社区资源整合方面

健全社区资源统筹机制，出台《沈阳市城市社区建设促进条例》，从立法层面鼓励支持全社会资源向城乡社区共享，推动社区服务场所“一室多用”、综合利用，推动机关企事业单位积极参与，面向社区开放文化、教育、体育等活动设施。做好社区资源共享数据支撑。建设社区资源“装户图”，通过为场地资源、人员资源“贴标签”的方式建立社区资源池，实现社区公共服务资源整合归集。强化沟通交流，面向全市社区全覆盖派驻第一书记、副书记（挂职），做实机关干部常态化参与城市基层治理。举办7期“社区沙龙”活动，以“星级社区建设”“社工站赋能”“养老服务”“基金会”等为主题，每期均邀请不同领域的专家学者、社会组织等进行经验分享、座谈交流，推动各个社区及社区与社会各方资源有效对接、互通有无、共建共赢。健全三级社会工作服务体系，成立市级社工站指导中心1个，县（区）社工总站13个，投入运营社工站179个，覆盖率100%。

四、关于做好“老龄”人口社会服务方面

《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》（医保发〔2020〕37号）要求，未经国家医保局和财政部同意，各地不得自行扩大试点范围。我市积极探索长期护理保险制度，按照国家、省医保局关于长期护理保险总体部署和要求，我市对全国各试点城市情况进行调研，做好前期测算、分析准备工作，并形成我市长期护理保险制度基本框架。积极争取试点城市，适时建立我市长期护理保险制度，推进医养结合，实现健康老龄化。有效推进医疗资源下沉，持续完善覆盖社区的医疗服务网络。推动家庭医生签约服务进社区，全市各基层医疗机构共组建家庭医生签约服务团队1975个，常住人口签约人数约为317.4万人。2.8万余名行动不便的老年人与基层医疗机构完成签约，65岁以上老年人家庭医生签约率稳定保持在60%以上，创建健康社区（村）144个、健康家庭50万户。在全市范围内推动“品质养老进社区”民生工程，全市建成家庭养老床位4500张，在200个试点社区开展政府购买居家养老服务，破解高龄、失能老年人居家照护难题，累计提供上门服务突破20万小时。丰富社区养老载体功能，依托279家区域性居家养老服务中心和955个社区养老服务站，为老年人提供助浴、助洁、短期托养、文体娱乐等服务，做到老人有需求、社区有服务。注重促推进邻里互助、邻里守望，发挥社会组织、志愿者、社工站链接资源、专业服务作用，丰富养老服务供给形式。从预防视角出发，开展居家适老化改造，降低老年人身体退化导致的摔倒风险，对全市9887名困难老人进行适老化需求摸底，对其中有意愿参与适老化改造的3000名特殊困难老年人实施居家适老化改造；推行老年人能力评估，出台了《沈阳市老年人能力评估实施方案（试行）》，2022年，组织7家专业评估主体对全市5000余名老年人进行评估，提供标准化评估结论，为各类养老服务机构针对老年人身体状况及时、统一、规范提供对应级别的护理服务提供支撑。

五、构建社区工作者培养体系

市、区、街道、社区上下联动、分工合作，探索建立了分级分类培训体系，确保社区治理新思想、新论断、新理论、新要求能够贯彻落实到城乡社区。通过社区工作者入职培训、社区工作者“工作式”培训、新任社区（村）主任培训等，将社区治理方面的理论、政策法规、实践成果等传达到城乡社区工作者中。协调我市公益组织开展免费初、中级社会工作师培训15场，线下参训学员2000余人次，线上参训学员40000余人次，其中社区工作者参训5000余人次。今年以来，制定社区工作者服务话术导则，提升社区工作者服务能力；举办“民政夜学堂”活动，围绕民政领域具体业务对全市社区工作者进行线上培训；在全市范围内选取42名优秀社区书记，赴北京参加工作式培训，以工作式培训形式，组织参训人员全程参与北京市先进社区的各项日常工作，重点学习北京市党建引领基层治理、社区治理方面的先进理念和社区社会组织培育的成功经验。

感谢您对基层治理工作的重视和关心。

承办处室：基层政权和社区建设处

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