马英、王秋燕委员：

您提出的关于促进我市养老服务健康发展的提案收悉，现答复如下：

根据您的提案内容，其中提出的建议涉及以下5个事项：一是强化养老服务设施建设；二是提升养老机构服务能力；三是推进医养康养相结合；四是提升养老服务专业化水平；五是加强为老服务多元化队伍建设。

今年，市民政局紧盯“品质养老”各项目标任务，高位谋划，强力推动，坚持项目化推进、清单化管理、责任化落实，全力打造有温度、有质量、有特色的“品质养老”民生工程。

一、加快推进养老服务设施建设

（一）设施供给不断扩大。我市将养老设施配建标准写入《沈阳市居家养老服务条例》、纳入到地块规划条件中，予以刚性保障，新建居住区按每百户不低于35平方米标准配建社区居家养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付；已建成居住区按每百户不低于25平方米的标准实施配建达标计划，由属地政府通过购置、置换、租赁等方式逐步补齐服务设施配建缺口。目前，我市共有养老机构281个，其中公办养老机构45个、民办养老机构236个，社会化养老床位约5.2万张。我市区域性居家养老服务中心达到290个、社区养老服务站达到967个，城市社区养老服务设施覆盖面达到100%，乡镇（街道）区域养老服务中心建有率已达71%（国家指标60%），提前完成国家“十四五”配建指标。

（二）设施功能不断完善。启动“品质养老”进社区（村屯）三年计划，有效促进各类优质服务资源不断向社区（村屯）老年人聚集，实现每个社区都有1个养老服务设施、1支养老服务队伍、1套符合老年人需求的养老服务项目，“一刻钟”社区养老服务圈基本形成，打造了皇姑区牡丹社区、沈河区多福社区、大东区魁星社区、和平区文安路社区等一批“品质养老”示范社区。今年，我市开展“舌尖上的幸福”老年人助餐暖心行动计划，因地制宜创新打造老年人助餐服务模式，通过建设社区食堂、开放养老服务机构餐厅、开展老年餐集中配送等形式，为老年人提供就餐、送餐、订餐等便捷服务，计划年底前打造老年人助餐点300个。实施特困人员供养服务设施（敬老院）三年改造提升工程，累计投入1.1亿元，对33家中心敬老院实施改造提升，解决涉及底线安全的设施设备问题，并按护理型床位不低于80%的要求，高标准打造以失能照护为主的特困人员供养服务机构。同时，出台文件鼓励有条件的供养机构实行公建民营，将空余床位向社会开放提供服务，全面提高特困供养机构床位利用率和服务保障水平。

二、提升机构养老服务水平

（一）政策扶持力度持续加大。近年来，我市为养老服务企业定制财政补贴、政府购买服务、快捷审批等20余项政策措施，持续优化养老服务行业发展环境。今年，我市全面提高养老机构运营补贴标准，从最高165元提高至最高310元，提高90%。全面启动150家星级养老机构培育工作，免费帮助养老机构在硬件设施及专业服务等方面，提升服务水平和管理能力。

（二）社会参与持续激活。市政府与中国健康养老集团签署15年战略合作协议，重点发挥中央预算内投资资金的引导带动作用，目前已建成并运营普惠养老项目26个，新增普惠养老床位2500张。近年来，我市培育了万佳宜康、多福乐居等本地养老服务龙头企业，吸引了北京乐老汇、江苏安康通、上海福寿康等外地优质企业参与养老服务体系建设，并成功引入德国蕾娜范养老集团落地沈阳，实现了东北地区外资养老企业“零突破”。

（三）服务管理效能持续提升。完善监管制度，市民政局等17个部门联合印发《沈阳市养老服务机构综合监管办法（试行）》，建立了综合监管长效机制和协同监管机制。完善标准体系，积极引导行业组织、养老服务企业参与标准制订工作，陆续出台了《养老服务机构安全管理规范》等10个团体标准、1个地方标准、2个规范性文件，为我市养老服务行业规范化管理提供科学指导和基本遵循。

三、促进医养康养深度融合

我市持续加强综合性养老服务机构建设，支持为老服务企业建成了五彩阳光城养老服务中心、华润润馨汇颐养中心、泰康之家·沈园等14家专业化、医养结合能力突出的养老机构。同时，鼓励养老机构着眼失能老年人长期照护需求发展护理型床位，全市养老机构均可通过内设护理院、医务室、签订医疗服务协议等方式开展医疗服务，100%实现医养结合，为有助医需求的老年人提供疾病预防、慢病管理、医疗救治、日常护理、临终关怀等服务。养老机构护理型床位占比达到55%，已提前完成民政部“十四五”规划目标。我市家庭医生签约团队数达到1940个，家庭医生签约服务制度全覆盖、团队与社区（村）对接全覆盖。2022年65岁以上老年人签约人数88.02万人。落实国家基本公共卫生服务老年人健康管理项目，2022年为96.73万老年人提供健康体检。

四、提升养老服务专业化水平

（一）搭建智慧管理服务平台。我市搭建了“沈阳市养老事业服务管理平台”，为开展多元化、全方位、高品质的养老服务提供数字化、智慧化支撑。将老年人公安户籍数据、养老服务机构基本信息、从业人员信息、服务记录、地理位置等数据全部纳入养老服务数据中心，对养老服务数据进行动态管理。开展政府购买“点单式”居家养老服务，为享受服务的老年人发放“沈阳养老电子服务卡”，工作人员上门“扫码服务”，服务内容全部接入信息平台进行全流程监管，严把入口关、服务关。打造形成“服务对象线上下单—对接企业线上派单—服务人员线上接单—政府全流程线上监管”的居家养老服务供给模式，真正实现“指尖养老”“阳光养老”。年初以来，已累计开展上门服务3万人次，服务时长超20万小时。

（二）壮大专业服务人才队伍。实施“养老服务人才千人培训计划”。通过政府购买服务、公益志愿服务等形式，委托培训机构、养老服务机构、社会组织等，“十四五”期间每年免费培训养老服务人员、管理人员不少于1000名，目前，全市1200余名上门服务人员100%持证上岗。开展养老机构护理人员轮训，2023年4月10日至16日，我市举办第一期都市圈养老护理员培训班，面向都市圈“七市一区”的230名护理员开展免费培训，结业后颁发由人社部门认定的职业技能等级证书，年内计划完成培训1200人，全市养老机构护理员持证上岗率达到70%。深入实施养老服务人才培养及就业创业激励政策，对毕业入职民办非营利性养老服务机构、从事一线养老护工岗位满五年的，给予4～6万元一次性奖励，推动养老服务人才队伍向职业化、专业化迈进。

五、培育多元主体参与养老服务

我市通过政策引导，充分发挥志愿服务、公益慈善组织作用。一是广泛动员社工站、公益组织、慈善组织、志愿服务团队、大专院校、爱心人士，依托老年协会等村民自治组织等，面向全市村（屯）特殊困难群体老年人，每人每月提供1次免费理发服务，在相关评优评先活动中，对做出突出贡献的组织和个人给予优先考虑。二是在100个村开展农村居家养老服务试点，每个村拨款5万元，鼓励农村基层组织组建志愿者队伍，为志愿服务活动开展提供场所和其他便利条件。鼓励低龄健康老年人为高龄、失能留守老年人提供力所能及的志愿服务，探索建立志愿服务互助循环机制。三是提升志愿者服务能力，2022年起，我市启动“万名家庭照护者培训计划”，市民政局针对居家失能老年人实际需求，委托专业机构制作了77个教学视频，为长期在家照顾失能老年人的赡养人、志愿者提供免费培训，帮助其更加科学化、规范化、人性化的关心照料老年人。目前，全市已开展培训活动400余场，培训家庭照护者1.7万人次，全市从事能够面向老年人开展志愿服务的社会工作人员数量达到3.5万人，受到老年人及家属的一致欢迎。

感谢您对养老服务工作的重视和关心。

承办处室：养老服务和老年人福利处

联 系 人：沈华

联系电话：23474364