陈美霖委员：

您提出的关于深入发展养老产业 进一步挖掘“银发经济”潜力的提案已收悉，现答复如下：

一、关于加大对老龄产业重视力度，制定全市老龄产业中长期发展规划

一是加强顶层设计。市发展改革委将积极应对人口老龄化纳入《沈阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划》，印发了《沈阳市推进养老产业发展行动计划》，规划了未来我市养老产业重点发展的9大领域（照料护理、医疗康复、生态农养、温泉疗养、森林康养、观光旅养、老年用品、养老金融、养老地产）；构建了“一核引领，一环联动，四点支撑”的养老产业发展格局；明确了完善城乡养老服务体系、大力推动社会资本进入养老产业、加快推动医养结合服务体系建设等5项重点任务，提出了到2025年我市养老产业发展的总体目标。

二是争取资金支持。以“政府支持、社会运营、合理定价”为基本思路，通过中央预算内投资支持，吸引各地区政府和企业自愿参与，扩大普惠性养老的服务供给。目前按照国家的资金安排，已经争取到2019-2021年三批共计4560万元中央预算内资金，专项用于五彩阳光城养老服务中心和楠山有约养老骨干网47个点位项目建设，项目建成后预计增加普惠性养老床位2325张。

二、关于加大对“银发经济”支持力度

一是优化发展环境。以市政府办公室名义出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，通过降低行业准入门槛、加大养老服务设施土地供给力度、加大财政金融政策扶持力度等措施，全面放开养老服务市场，积极鼓励、扶持社会力量进入我市养老服务领域，打造居家养老服务健康有序的发展环境。

二是优化审批流程。2019年，我市取消养老机构设立许可审批，实行备案管理。通过整体托管、项目委托等方式，把政府提供的养老服务设施交由社会专业机构运营。符合条件的养老服务企业，可享受相应财税优惠、减免政策，养老服务用房在使用电水气热上，享受居民价格政策。2020年，下发《沈阳市养老服务机构改建项目联合审批实施办法》《关于明确养老服务机构建筑工程施工许可证（装饰装修工程）办理有关问题的通知》，为养老服务机构消防验收开辟“绿色通道”，有效破解了消防审验难题。

三是优化扶持政策。对现有养老服务机构补贴扶持政策进行完善升级，推动补贴政策从“补砖头”向“补人头”转变，并向护理型床位倾斜。提升对招收失能、部分失能老年人的养老机构的补贴标准，分类做好补贴发放工作，发挥差异化补贴引导作用，促进养老服务机构全面提升照护水平。

三、关于打造“银发经济”大市场

一是设立沈阳市健康养老产业专项基金。基金注册规模3.5亿元，其中申请沈阳市投资基金1亿元，撬动社会资本2.5亿元。市基金成功设立后，将积极申请辽宁省产业（创业）投资引导基金1.5亿元，届时基金管理规模将达到5亿元。基金重点投向提供养老服务、健康管理、医养结合等领域的相关产业和企业，进一步推动沈阳健康养老产业做大做强。

二是培育壮大养老用品和服务产业。促进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、教育、健康、金融、地产、物业、家政等行业融合发展，培育养老服务产品制造龙头骨干企业，支持老年人康复辅助器具、智能养老装备研发生产，增强适应老龄化社会的产业供给能力。支持老年用品制造业创新发展，采用新技术、新工艺、新材料和新装备，促进产品升级换代，实现老年产品多样化、个性化。创新开发智慧健康产品。针对居家、社区、机构等不同应用环境，发展健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备等健康监测产品。

三是探索发展智慧助老产业和服务。市科技局充分发挥科技创新引领作用，推进老年相关产品和服务的科技研发，制定出台了《沈阳市未来产业培育和发展规划》，将智能机器人、人工智能等领域作为我市未来产业重点发展方向，通过突破机器人劳动力替代及增强技术，老年辅助技术等一批关键技术，开发智能柔性多关节机器人等重点产品，带动国内养老、助残行业的快速发展。市民政局大力发展“智慧养老”服务，开发了“沈阳养老服务小程序”，充分整合线上线下服务资源，让老年人足不出户即可享受专业的居家养老服务。同时，打造“智能看护”居家养老场景，为服务对象家庭配备紧急呼叫、生命体征监测等智能设备，为老年人提供远程安全协助，在为老年人打造安全的居家养老环境的同时，带动智慧养老服务产业发展。

四是不断丰富社区养老服务业供给。依托社区居家养老服务设施，发展社区老年人助餐服务，鼓励社区开展康复辅助器具配置、租赁、回收业务；支持家政、物业企业开发被褥清洗、收纳整理、消毒除尘等适合老年人需求的保洁服务产品；依托社区养老服务机构，引导社区综合服务平台广泛对接老年人需求，为老年人提供就近就便的消费服务。2022年在皇姑区、大东区开展老年人助餐服务试点工作，招选餐饮企业、社会组织为老年人提供上门送餐、集中配餐等服务，引导外卖平台等市场主体参与助餐配送服务。

感谢您对沈阳市养老服务工作的重视和关心。

承办处室：养老服务和老年人福利处

联 系 人：崔梦

联系电话：23474364