章楠委员：

您提出的关于加快我市居家养老服务中心发展的提案收悉，现答复如下：

近年来，沈阳市以国家养老服务业综合改革试点、全国居家和社区养老服务改革试点、国家医养结合试点为契机，着力构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，全市养老服务能力显著提升。

一、构建社区居家养老服务网络方面

一是完善社区居家养老服务用房保障。出台《沈阳市居家养老服务体系建设实施方案（2018-2020年）》，首次对我市社区居家养老服务设施配建标准进行刚性约束，要求新建居住区按照每百户建筑面积不低于35平方米的标准，配建居家养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。目前，全市新建居住区均已按照每百户建筑面积不低于35平方米的标准规划配建社区居家养老服务设施。已建成居住区，按照每百户建筑面积不低于25平方米的标准，配套建设居家养老服务设施，达不到标准的要通过购置、置换、租赁等方式予以解决。提升社区公共用房为老服务功能，明确已建成小区的社区公共用房40%以上面积用于社会力量承接运营居家养老服务项目使用。同时，将城镇中废弃的厂房、医院、锅炉房等，机关事业单位改革后腾出的办公用房，乡镇区划调整后的办公楼，以及转型中的党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构等，经一定程序，优先整合改造成居家和社区养老服务设施。

二是分级建设社区居家养老服务设施。在街道层面，大力推进区域性居家养老服务中心建设，主要为老年人提供生活照料、短期托养、助医、助餐、助浴、助洁、助行、关怀访视、生活陪伴、心理咨询和应急救援等服务。目前，全市已建成区域性居家养老服务中心60个，计划2019年、2020年每年新增100个,2020年年底前全市区域性居家养老服务中心总数将达到260个。在社区层面，努力改善原有社区老年人日间照料站利用率不高的状况，从今年开始将其改建为社区养老服务站，通过社会化运作方式，主要为老年人提供文化、体育、娱乐、休闲、养生、老年教育、心理慰藉等服务。目前，全市改造完成社区养老服务站300个，计划2019年、2020年每年新增300个,2020年年底前全市社区养老服务站总数将达到900个。

三是推进养老服务信息化平台建设。对现有的养老服务信息管理系统进行整合和升级，统一使用“12349”全国养老服务热线，借鉴南京市养老服务信息平台建设运营模式，启动我市养老服务信息管理平台建设，解决服务效率和行业监管问题。平台包括老年人大数据库、养老大数据地理信息系统、评估管理系统、高龄补贴发放管理系统、机构养老信息管理、居家养老信息管理、移动端管理系统、呼叫中心管理系统、养老工作指标考核系统等。目前已启动软件招投标程序，计划4-6月份开发软件，同时完成硬件设施招投标工作；7-10月份平台试运营，完成硬件设施改造；年底前，平台正式投入使用。

二、实现社区居家养老服务多元化

为引导养老服务机构围绕社区老年人实际需求，开展多元化、多层次、标准化、规范化的社区居家养老服务，去年陆续出台了《沈阳市区域性居家养老服务中心设施设计和服务标准》《沈阳市社区养老服务站设施设计和服务标准》《养老服务机构服务质量规范》《养老服务机构老年人生活照料操作规范》《养老服务机构安全管理规范》等规范性文件和团体标准，逐项明确了区域性居家养老服务中心以及社区养老服务站需设置的照料护理、助餐、助洁、助浴、助医、助行、文化娱乐、心理慰藉、代办等基础服务项目的具体内容及标准，并鼓励其根据自身实际和老年人需求自行设计开发其他为老服务项目。同时，组织第三方围绕服务内容、服务质量、服务人次等进行星级评定，根据评定结果发放运营补贴，提高了居家养老服务的标准化、规范化、多元化水平。浑南区浦江苑区域性居家养老服务中心的嵌入护理型养老床位模式、和平区惠万民区域性居家养老服务中心以助餐为主延伸社区服务模式、大东区仁爱畅晚区域性居家养老服务中心的机构+社区+居家服务模式、大东区望花区域性居家养老服务中心的医养结合服务模式、于洪区五彩阳光城的地产+居家+社区+医疗的养老服务综合体模式纷纷涌现，有效的满足了老年人的实际需求。

三、加强养老服务人才队伍建设

1.加大养老护理员培训力度。在政策层面上，实施了养老护理人员普惠制培训，对参加养老护理培训的人员给予培训补贴和鉴定补贴，并且取消了养老服务人员普惠制培训的户籍限制，把参加培训的农村女性年龄限制放宽至55岁。仅2017年取得养老护理员资格证书的就有4098人（其中，初级证书647人，中级证书3392人，高级证书59人）。

2.加强医养结合人才培养。通过在辽宁中置盛京老年病医院、沈阳市德济医院等7个医院进行试点，培育医养结合养老护理骨干人才队伍。市卫计委与沈阳医学院签署协议，成立了医养结合人才培训中心。

3.支持社会组织和社会人才发展。一是引进专业社工队伍，如青杨社会工作服务中心、铁西区乐和社会工作服务中心等社工组织为老年人提供有偿或无偿服务。二是开展公益创投项目，2018年安排福彩公益金450万元用于支持社会组织开展公益创投，重点支持居家养老服务项目。三是大力发展为老服务志愿者，全市为老服务志愿者队伍已接近10万人。

四、探索建立社区老年人互助式养老模式

为进一步推动我市志愿者为老服务工作健康有序开展，根据《志愿服务条例》有关要求和《沈阳市居家养老服务体系建设实施方案（2018-2020年）》计划安排，印发了《关于开展为老志愿服务试点工作的通知》（沈民办发〔2018〕85号），在全市10个区遴选30个社区开展试点工作，倡导社区活力老人、社会工作者等作为志愿者投身于养老服务，大力培育扶持为老志愿服务组织和志愿者服务队伍，严格志愿服务组织管理，探索符合实际的为老志愿服务模式，开展扎实有效且适合老年人需求的为老志愿活动，形成试点成果在全市推广，推动我市为老志愿服务工作健康有序发展。

感谢您对我市养老服务工作的重视和关心。

承办处室：养老服务和老年人福利处

联 系 人：夏时雨

联系电话：23474008

                               沈阳市民政局

                             2019年3月4日