市台联：

你们提出的关于进一步推进社区治理体系和治理能力现代化的提案收悉，现答复如下：

经与你们前期电话沟通，你们提出的建议为深刻认识加强和完善社区治理工作的重要意义；落实社区治理主体责任；破解制约社区治理发展难题；加强和完善社区治理政策体系。

一、提高政治站位，充分认识推进城乡社区治理的重要意义

一是深入贯彻社区治理新观点新理念新论断。城乡社区是社会治理的基本单元，社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关基层和谐稳定。党的十九届四中全会提出要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，尤其是对提升社区治理体系和治理能力现代化、构建基层社会治理新格局，提出了一系列具体要求。习近平总书记强调，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。这些不仅为我们做好社区建设工作指明了方向，也为我们全面提升社区治理现代化水平提供了根本遵循。

二是深入学习社区治理理论精髓。全市上下深学笃用党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记的重要讲话精神，全面学习贯彻国家、省关于社区治理的政策文件。通过社区工作者入职培训、社区工作者“工作式”培训、新任社区（村）主任培训等，将社区治理方面的理论、政策法规、实践成果等传达到城乡社区工作者中。市、区、街道、社区上下联动、分工合作，探索建立了分级分类培训体系，确保社区治理新思想、新论断、新理论、新要求能够贯彻落实到城乡社区。

二、落实主体责任，建立城乡社区治理工作体系

一是强化市区两级的统筹指导。在市级层面，成立了由市委副书记任主任，市委部分常委和市政府分管副市长任副主任，54个市直部门作为成员单位的沈阳市社区建设工作委员会。作为统筹推进全市社区建设的协调议事机构，通过联合办公会议等制度，切实研究社区治理的重大问题、重点方案和主要政策，共同解决社区准入等难点问题。召开了市社区建设工作委员会（扩大）会议，工作推进会议，市领导亲自谋划部署城乡社区治理工作，强化了社区治理顶层设计。印发了《沈阳市社区建设工作委员会工作规则》《沈阳市社区建设工作委员会联合办公室工作细则》《关于推进社区减负回归自治功能本位的指导意见》和《关于在全市开展星级社区创建工作的指导意见》等，推进社区治理工作责任落实和能力提升。各区、县（市）也成立了相应机构，切实履行了城乡社区治理主导职责，强力推进了城乡社区治理现代化建设。

二是发挥社区党组织领导作用。构建了“一核多元，共治共享”的社区党建与社区治理工作机制，形成社区党组织领导下的多元主体良性互动参与的社区治理格局。基层服务型党组织在社区“落地生根”，选优配强基层党组织书记，在社区均建立了社区“大党委”，设立了“两代表一委员”工作站，形成了“党建带社建”的社区党委、网格党支部、楼院党小组、党员中心户四级党组织纵向网络，“一核多元”的社区治理组织体系日益完善。

三、坚持问题导向，着力破解城乡社区发展难题

一是落实基层减负工作部署。按照国家、省关于进一步改进工作作风切实减轻基层负担的工作部署和要求，在开展清理社区挂牌、规范社区盖章证明等专项行动基础上，深入150个城市社区和120个农村社区，采取集中座谈、个别访谈等方式开展调研，查摆梳理问题。组织各地区聚焦突出问题，举一反三，全面整改，切实减轻基层工作负担。按照“法定职责必须为，清单之外无事项”的原则，制定形成了8个方面22条“硬招”“干货”，已经市委常委会会议、省委常委会会议审议通过，并作了进一步修改完善，最终形成16条工作措施。依据省级以上相关法律法规，制定了城乡社区依法履职、依法协助政府工作、出具证明、考核评比和挂牌等5个事项清单，为规范社区工作提供了依据。

二是持续推进“三社联动”。深入贯彻落实全省开展“三社联动”创新社区治理试点工作方案和全省开展“三社联动”工作的意见要求，制发了《沈阳市社区运行和服务机制创新试点工作实施方案（试行）》，推动“三社联动”创新社区治理试点建设。深入到13个区县（市）开展专题调研，摸清备选社区实际情况，精准筛选出24个社区，实施社区运行和服务机制创新试点。通过政府购买服务的方式，引进社会组织参与社区服务，合理配置工作力量，科学整合服务资源，促进社区运营成本向集约化迈进，实现社区从“花钱养人”向“花钱买服务”的转型升级。成功引入7家社会组织，并签订服务协议，约160余名社会组织工作人员进驻试点社区开展工作，累计开展助老、精神康复等各类活动和服务，受益群众达到1.5万余户、6万余人次，提升了社区服务专业化和组织化水平。

三是有效推动共建共治共享。为深入贯彻习近平总书记关于“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴”的指示精神，探索社区治理共建共治共享新路子，我市印发了《沈阳市深入践行“与邻为善、以邻为伴”理念 推进城乡社区治理现代化专项行动方案》，对标对表深圳、厦门等先进城市，挖掘“两邻”理念科学内涵和深刻实践，提出未来三年具体工作任务和目标。《行动方案》已经市政府常务会议、市委常委会会议审议通过，将以市委办公室、市政府办公室名义印发。《行动方案》中明确不同主体在社区建设中的职能定位，完善政社、政企、政民联动机制，促进各方积极建言献策、献智献力，切实做到社区共建共治共享。

四是规范社区工作者薪酬待遇。印发了《关于规范社区工作者薪酬体系的通知》，建立三档十二级的等级工资体系，完善了薪酬调整机制，统一为社区工作者缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险及住房公积金。

四、完善政策体系，推进城乡社区治理规范化建设

一是修订沈阳市社区工作者管理办法。针对设定依据、管理权限、配备比例、合同管理、退休人员聘用、退出情形等八个章节12条内容进行进一步修改完善，更加符合我市社区工作现状，促进社区工作者规范化管理。

二是健全完善社区评定体系。制定出台星级社区创建指标体系、社区运行和服务机制创新试点评估指标体系，着力推进社区标准化、精细化建设。

三是研究调整社区管理规模。赴厦门、郑州、上海等地区考察社区管理经验，向其他副省级城市学习借鉴，深入分析我市社区管理实际情况，梳理统计全市社区管辖面积、户数人口规模、工作力量配备、服务设施面积等基础数据信息，研究社区调整意见。由各区县（市）综合考虑人口规模、地域特征，按3000—4000户标准重新调整社区规模。

感谢你们对社区治理工作的重视和关心。

承办处室：基层政权和社区建设处

联 系 人：张琼

联系电话：23468813