胡琛琛委员：

您提出的关于推进社区自治和服务功能的提案收悉，现答复如下：

根据您的提案内容，结合前期电话沟通，您建议：1.理顺政府和居委会的关系；2.引导社会组织参与治理；3.提升居民参与度；4.强化队伍建设。

    为深入贯彻中央及省市关于为基层减负的决策部署和工作要求，进一步解决社区行政事务多、权责不清晰等问题，我市采取多项举措切实减轻社区负担，提升社区治理和为民服务水平。

一、明责赋权归位，扎实推进社区减负

落实社区准入制度，进一步明确基层群众性自治组织权利义务，对应由政府协调管理的事务和居民自治的事务予以界定。印发了《沈阳市社区建设工作委员会关于印发居（村）民委员会建立台账等三项清单的通知》，对城乡社区反映最为强烈的建立台账、盖章证明和检查评比达标事项等三项清单进行梳理，将居（村）民委员会台账274项减至22项，盖章证明由81项减至22项，检查评比由21项减至10项，切实减轻社区工作负担，让社区工作者有更多的时间和精力，组织和引导居民开展“自我管理、自我教育、自我服务”的自治活动。   

二、推动“三社联动”深入开展，形成多方参与氛围

    完善以社区为平台、社会组织为载体、社工专业人才为支撑的“三社联动”机制，出台《关于促进社会组织健康有序发展的实施意见》，加快发展公益慈善类、生活服务类、居民互助类社区社会组织。制定出台《沈阳市社区运行和服务机制创新试点工作实施方案（试行）》，明确政府向社会组织购买服务的内容和标准。在沈河区、浑南区4个社区运行和服务机制创新试点取得初步成效的基础上，将试点范围扩大到24个社区。鼓励社会各界积极参与社区治理，大力加强与驻社区单位的联系协作，已有309所学校操场、部分具备条件驻社区单位的图书馆、会议室、健身场所等公共资源向社区居民开放。和平区民族社区“九大妈”志愿服务中心推动志愿服务与群众需求“无缝对接”，大东区浅草社区依托社会组织开展的“四点半课堂 ”，得到了学生家长的普遍好评。

三、搭建参与载体，加大居民参与社区治理力度

一是搭建社区协商平台。按照《沈阳市城乡社区协商实施意见（试行）》精神，构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系，建立社区党组织与社区居民委员会联席会议、民情恳谈会、工作听证会、成效评价会等制度，完善社区公共事务公示制度。全市建立各级各类协商自治组织3200余个，据不完全统计，全市社区召开各类协商会议8万余次，解决百姓实事4.6万余件。沈河区“社区议事厅”“网格议事角”、皇姑区牡丹社区“5+N”协商议事法等创新举措取得显著成效。推动实施“微自治”，充分统筹地域、文化、规模、群众意愿等，开展小区、楼宇、院落为单元的协商自治。维修道路、解决停车难、协商活动室使用等很多百姓身边的小事、房前屋后的实事均通过协商得以解决。二是探索居民公约治理机制。充分发挥居民公约、村规民约在社区治理中的积极作用，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。2020年6月底前，完成全市所有社区（村）居民公约（村规民约）的普遍制定或修订，将维护安全稳定、推进婚丧移风易俗、树立勤俭节约新风尚和新时代社会主义核心价值观等内容纳入其中,并以此引导群众破陋习、讲文明，织密织牢约束居民言行举止的规则之网。

四、强化队伍建设，提升社区工作者专业化水平

一是维护群众民主自治权益。依法推进社区（村）党组织书记和社区（村）居委会主任“一肩挑”。全面落实村委会换届候选人联审机制，严把入口关，把村委会打造成基层治理的坚强战斗堡垒。二是完善志愿者登记制度。近年来，我市积极推广应用全国志愿者队伍建设信息系统管理平台。不断提升志愿服务的管理水平，实现志愿者登记和志愿服务记录的网上录入、查询、转移和共享，尽快建成方便快捷、功能强大的志愿服务记录信息平台，发挥信息系统对志愿者队伍建设的基础支撑作用。三是加强社区工作者培训。在全国首创社区工作者“工作式”培训方式，2017年起连续三年选派260名优秀社区工作者，分7期赴北京、厦门等先进地区开展“工作式”培训，零距离接触先进地区社区工作。《中国社会报》先后多次对我市开展工作式培训进行了报道。四是畅通社区工作者成长渠道。2018年，由市委组织部、市民政局等四部门联合出台了《关于印发沈阳市社区工作者管理考核办法的通知》（〔2018〕2号），将拓宽成长渠道、激励社区工作者工作纳入管理考核长效机制，将社区党组织书记纳入干部、人才队伍建设总体规划，加大从优秀社区工作者中发展党员、选拔人才的力度，积极推荐其担任党代会代表、政协委员、人大代表候选人等。畅通优秀社区党组织书记进入党政机关、事业单位的通道，做好在社区党组织书记中定向招录公务员和招聘事业编制人员工作，将长期扎根基层、工作实绩突出、群众公认度高的社区党组织书记选拔到公务员队伍中，确保社区人才引得进、留得住、用得好。

下一步，我市将以召开社区建设工作委员会推进会议为契机，进一步明确社区治理工作任务，不断完善城乡社区治理体系，提升城乡社区治理能力。

感谢您对我市社区建设工作的重视和关心。

    承办处室：基层政权和社区建设处

    联 系 人：郑志浩

                                     沈阳市民政局

                              2020年4月21日