马玉娜代表：

您提出的关于构建新型农村养老服务体系的建议收悉，现答复如下：

根据您的建议内容，您的建议涉及以下4个事项：一是完善农村养老服务制度保障体系；二是扎实推进养老服务人才队伍建设；三是持续推动农村养老服务设施建设；四是提升智慧养老服务水平。

一、完善农村养老服务制度保障体系

近年来，我们着力研究解决宏观规划、制度建设等方面问题，从完善居家养老服务设施、繁荣养老消费市场等方面强化政策支持，共印发了指导性文件70余个。

一是强化制度保障。2019年,我市颁布《沈阳市居家养老服务条例》，对养老服务设施规划和建设、服务供给和保障等方面内容进行了刚性约束。共印发指导性文件60余个，建立了多部门联合踏勘制度，出台了养老服务机构运营补贴及税费优惠等政策。2023年发布《沈阳市推进基本养老服务体系建设的实施方案》和《沈阳市基本养老服务清单》，进一步形成人人享有基本养老服务格局。

二是强化组织保障。成立了由市政府主要领导任组长的“沈阳市加快推进养老服务领导小组”“品质养老工作专班”，34个成员单位各司其职，形成养老服务工作合力。市政府逐年将推进养老服务工作列入《政府工作报告》，切实摆上重要议事日程，按照切实兜牢基本养老服务保障底线、多元扩大普惠养老服务供给、不断满足高品质养老服务需求的工作思路，全力打造“品质养老”民生品牌。

二、扎实推进养老服务人才队伍建设

一是构建人才培养体系。充分发挥加快推进养老服务工作领导小组和品质养老工作专班牵头抓总、统筹协调作用，民政、人社、教育等部门密切配合，构建起纵向贯通、协调一致的人才培养工作体系，沈阳市民政局每年制定培训计划，2021年至2023年，连续三年实施“养老服务人员千人培训计划”，连续两年实施“万名家庭照护者培训计划”，并将人才培训工作列入市政府工作报告高位推进。

二是加强养老护理职业体系建设。2023年，市民政局全面启动“都市圈”养老服务一体化合作，举办了4期沈阳市“都市圈”养老护理员职业技能培训班，吸引了鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭、沈抚示范区“七市一区”的养老护理员齐聚沈阳，根据《养老护理员国家职业技能标准》开展专业技能培训。目前，全市养老护理员持证上岗率从2021年底的40%提升到了78%。

三是优化岗位激励政策。为充分调动社会人才从事养老服务工作的积极性，由民政部门发起的养老服务机构从业人员培训，培训费用全免。同时，全面贯彻落实老年服务与管理类专业毕业生入职补助政策，2024年3月，市民政局印发《市民政局 市教育局 市财政局 市人力资源和社会保障局关于转发<省民政厅 省教育厅 省财政厅 省人力资源社会保障厅关于调整完善老年服务与管理等专业毕业生入职养老服务机构补助政策的通知>的通知》，一方面，放宽毕业生所学专业范围。针对2021年以后的毕业生，所学专业由原来的中职学历7个、高职学历7个、本科及以上学历5个调整为中职学历24个、高职学历29个、本科学历20个、研究生及以上学历不限专业。另一方面，优化发放条件。由工作满5年一次性发放，调整为连续工作满1年起分五年发放，每年按照补助标准的20%发放到位。根据毕业生学历不同，补助标准为4-6万元不等。

三、持续推动农村养老服务设施建设

一是强化公办养老机构兜底保障能力。2021年9月，市财政下拨资金3186万元，启动8家以失能、部分失能特困人员专业照护为主的改造提升工程，切实改善特困人员供养服务条件，提升敬老院服务保障能力，通过增加护理型床位或调整床位结构，确保有集中供养意愿的农村特困失能老人应养尽养，最大限度满足老年人就近就便养老服务需求。2023年，我市继续启动全市25所农村中心敬老院改造提升工程，市财政拨付资金7400余万元，进一步提升农村特困人员供养服务设施条件。

二是实施养老服务品牌战略。积极引进国内外优质为老服务企业来沈投资建设运营养老服务设施，增加高品质养老服务供给，在满足特困人员集中供养需求的基础上，鼓励养老机构空余床位向社会开放，支持有条件的公办养老机构引入社会资本开展公建民营，进一步满足社会养老服务需求。到2023年底，市内9区每个区至少培育、引进1家知名品牌养老服务机构。目前北京光大、安徽万家信德等国内知名养服务企业来沈考察，就开展政企协同，实施农村中心敬老院公建民营改革达成合作意向。

三是实施“品质养老”进村屯创建行动。按照品质养老村屯分级分类培育模式，分级分类打造服务场景。立足村屯实际，在基本类村屯设置品质养老进村屯服务公示板，对周边养老服务机构、公益服务资源、志愿团队等相关信息、联系方式、服务内容及收费标准等进行公示，链接服务资源。在提升类村屯依托专业养老服务机构，为老年人提供短期托养、日间照料、健康管理、等服务，为有需要的困难老年人家庭实施适老化改造，发展互助养老模式。在示范类村屯依托多元养老服务资源，为老年人提供长期托养、失能护理、康复训练、助浴、助餐、庭院养老等特色养老服务。

三、提升智慧养老服务水平

一是搭建养老服务信息平台。研发了沈阳市养老事业服务管理平台，采用养老服务数据中心、养老服务业务中心、养老服务监督中心“三位一体”模式，整合养老服务信息资源，梳理养老服务业务流程，监管养老服务补贴资金，实现千余家养老服务机构全接入、14项养老业务全入网，构建了政府部门与服务组织、服务组织与老年群体、老年群体与政府部门的服务闭环。

二是提升智慧居家养老服务水平。依托“沈阳养老”小程序，推行养老服务电子码，打造形成“服务对象线上下单—对接企业线上派单—服务人员线上接单—政府全流程线上监管”的居家养老服务供给新模式，实现“足不出户、服务上门”。2021年以来已提供政府购买居家养老服务超70万人次、100万小时。以开展“健康沈阳进社区“为契机，为老年人搭建医疗健康服务平台，组建23个医联体（医共体），建成社区健康工作室（健康小屋）247个，组建2053个家庭医生团队，签约居民349万余人。

感谢您对养老服务工作的重视和关心。

承办处室：养老服务和老年人福利处

联 系 人：孙广超

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