崔扬代表：

现就您提出的关于社区食堂可持续性发展的建议（第0537号）提出办理意见如下：

您提出的建议涉及以下内容：一是做好顶层设计，构建可持续运营政府投入和社会参与机制；二是细化助餐运营情况评估标准，制定儿童助餐点扶持补助政策；三是出台助企纾困政策要聚焦需求，结合实际“对症下药”，扶持补助政策用到关键处；四是借鉴各地先进运营模式和成功经验，支持助餐企业用创新的办法解决问题；五是广泛宣传，积极营造全社会关心老年人、支持老年助餐服务的良好氛围。

一、完善顶层设计，加强助餐服务制度化建设。为贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕习近平总书记在辽宁沈阳考察时重要讲话要求，发展社区养老服务，丰富服务供给，沈阳市自2023年起大力发展社区老年人助餐服务。2023年4月20日，市加快推进养老服务工作领导小组办公室印发《“舌尖上的幸福”沈阳市老年人助餐暖心行动实施方案（2023-2025年）》及配套政策文件，建设老年助餐点316个。2023年10月，民政部等11个部门印发《积极发展老年助餐服务行动方案》（民发〔2023〕58号）。2024年3月，省民政厅等15部门印发《辽宁省积极发展老年助餐服务实施方案老年助餐方案》（辽民发〔2024〕5号）。按照上级文件精神，结合一年来沈阳市老年助餐服务工作实际，市民政局对现行政策进行优化调整，形成《关于推进沈阳市老年助餐服务高质量发展的实施方案》并升级配套补贴政策、健全食品安全等相关制度，目前正在对相关文件政策征集意见建议。

二、细化服务标准，推动助餐服务高质量发展。与新实施方案配套制定了《沈阳市老年人助餐服务食品安全工作导则》《沈阳市老年助餐点服务质量监测指标方案》及监测指标体系、正负清单等老年助餐服务的标准规范，对食品安全、服务质量等提出明确要求，促进助餐点服务质效提升，提高群众满意度。指导各区县（市）政府成立专班，对已运营助餐点位开展逐个走访、逐一排查问题，收集老年人和运营主体的意见和建议，不断调整和改进政策，提升服务质量。对作用发挥不明显的助餐点，采取重新评估需求、研究换址、开展服务指导等措施，督促整改或取消其服务资格。对有刚性助餐需求的群众，安排做好服务接续。

三、优化扶持政策，推动助餐服务可持续发展。针对助餐工作开展一年来存在的问题，我们在优化政策时提出解决措施，对原有助餐补贴政策进行修改，重点保障经济困难、失能、残疾、高龄、独居等特殊困难老年人的就餐需求，在此基础上，坚持公益性与市场化，初期政府扶持，逐步过渡到企业自主盈利。如：进一步明确各级政府、各单位工作职责，加大对困难老年人就餐补贴力度，增加连锁运营补贴，将补贴发放条件从过去单一的流量考量变为综合评价评星，不断促进我市老年助餐服务向规范化、品质化、持续化发展。在优化老年助餐配送服务方面，鼓励依托中央厨房（集体用餐配送企业）、餐饮企业、“长者食堂”等，在符合食品安全要求前提下，为社区老年人提供餐食配送服务。可充分利用长者助餐站等作为中转站点，实现助餐进居民区。发挥互联网平台、物流企业作用，利用现有物流网络为老年人送餐。鼓励社区工作者、社区志愿者、物业公司服务人员等力量，规范安全地参与送餐服务。引导农村发挥村基层党组织和基层群众性自治组织作用，广泛发动党员干部、社会组织、志愿者，结合探访关爱工作，为行动不便的老年人提供送餐服务。

四、支持企业创新，推动助餐服务多元化发展。鼓励助餐点服务老年人同时向其他居民开放，由企业依据老年人消费能力、消费习惯和企业自身发展情况合理定价，所有助餐点均对60周岁及以上老年人就餐提供优惠政策，部分助餐点针对儿童用餐也推出优惠政策。鼓励助餐企业因地制宜发展多种形态、多种模式的老年助餐服务，目前我市老年助餐模式主要有以下几类：一是养老服务机构+助餐，组织引导有助餐能力的养老服务机构全面开放社会化助餐服务，打开养老机构围墙，促进服务向社区和居家养老延伸。二是中央厨房+助餐，依靠中央厨房辐射多个助餐点位，并提供预制菜、农副产品销售实现盈利。三是物业+助餐，发挥物业服务企业与小区居民距离近、用房位置好、服务力量强等独特优势，鼓励物业企业因地制宜在居民小区开办助餐点。四是农村经济组织+助餐，探索前店后厂的盈利模式，实现村集体、合作社、特色产业的深度融合。五是互助养老+助餐，通过政府购买服务、居民自治、慈善组织参与等方式，兜住高龄留守、失能老年人等特殊困难群体助餐底线。

五、加强宣传引导，积极营造良好氛围。2023年底，市民政局向社会公布“助餐地图”，与广播、电视及自媒体一并开展了助餐点“打卡”活动，利用媒体平台、公众号等途径扩大宣传范围，多方位、多角度、多阵地开展老年助餐服务宣传，打造了一批“网红食堂”，我市老年助餐服务被新华社内参选编、人民日报、中国民政等国家级媒体、刊物予以宣传报道，老年助餐服务知晓度和参与度不断提升，“幸福长者食堂”成为家喻户晓、老年人津津乐道的方便事、暖心事。

承办处室：养老服务和老年人福利处

联 系 人：崔梦

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