王磊代表：

您提出的关于加快我市养老体系建设促进我市养老产业健康发展的建议收悉，现答复如下：

一、加强养老服务体系建设

（一）优化养老服务发展环境。一是放开准入市场。出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《沈阳市养老服务体系建设“十四五”规划》等指导性文件，从2019年起，我市取消养老机构设立许可审批，实行备案管理。通过整体托管、项目委托等方式，把政府提供的养老服务设施交由社会专业机构运营。符合条件的养老服务企业，可享受相应财税优惠、减免政策，养老服务机构在使用电水气热上，享受居民价格政策。二是引导社会参与。成功引入泰康之家·沈园项目、华润润馨汇养老中心、中国健康养老集团、上海九如城集团等一批国内养老行业龙头企业落地沈阳，积极促进养老服务与健康、地产、物业、家政等行业融合发展。三是优化发展环境。先后出台《关于印发沈阳市养老服务机构改建项目联合审批实施办法的通知》《关于明确养老服务设施建筑工程施工许可证（装饰装修工程）办理有关问题的通知》，有效破解了养老服务机构消防审批难题。

（二）加强养老服务人才队伍建设。一是按照《沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市推进养老服务高质量发展实施方案的通知》（沈政办发〔2021〕6号）精神，针对老年人对专业护理服务的普遍需求，我们拟在“十四五”期间实施养老服务人员“千人培训计划”，为养老从业人员提供免费培训的机会，2021年全年市、区两级民政部门累计培训养老从业人员1.5万人次。二是启动“万名家庭照护者培训计划”，为长期在家照顾失能老年人的赡养人、扶养人或者雇用人员、志愿者，提供涵盖老年人日常生活、进食体位、清洁排泄照料、睡眠要求等照护内容的专业知识培训。目前已下发《关于做好沈阳市2022年家庭照护者培训工作的通知》，向各地区分解指标任务，培训工作全面启动。三是凝聚各方面力量，创新“五社联动”工作机制，推动社区、社会工作者、社会组织、志愿者、公益慈善力量从社区居家养老服务的旁观者变成参与者，将政府“独角戏”变成社会各界广泛参会的“大合唱”。积极开发利用社会慈善资源，推动社区养老志愿服务常态化开展，投入资金190万元开展公益创投项目33个，为百姓提供资源丰富、便捷高效的公共服务圈。

（三）推广政府购买居家养老服务。今年我市在200个社区开展政府购买居家养老服务试点工作，在试点社区投放宣传海报2万张、宣传手册4万份，各地区通过“社区为老服务周”、上门开展政策宣传、利用网络媒体宣传等多种形式开展丰富多样的试点政策宣传工作。为让老年人享受到更专业、更优质的居家养老服务，指导各地区在广泛调研、精准摸排的基础上，根据老年人实际需求，积极引进了上海九如城、北京乐老汇等国内知名养老服务企业承接上门服务工作，他们提供的送餐、家政保洁、助浴等服务项目受到周边老年人和家属的普遍欢迎。

二、推动医养康养深度融合

（一）进一步建立完善医养结合标准化体制机制。作为国家级医养结合试点城市,我市积极探索医养结合标准化,推进医养结合标准化建设取得了明显成效，成立了全国第一个“医养结合标准化技术委员会”，沈阳市卫生健康委作为医养结合行政管理部门,积极推进本地区医养结合机构的发展和建设,鼓励医养结合机构参与制定医养结合行业标准和服务规范,成立了医养结合标准化办公室,明确职责和任务分工.沈阳市安宁医院、沈阳市红十字会医院、沈阳市第十二人民医院、沈阳市第四人民医院作为沈阳市医养结合标准化项目试点单位,组建医养结合标准化专家组,深入推进医养结合标准化试点建设工作。2021年3月,《国家标准委关于下达第七批社会管理和公共服务综合标准化试点项目的通知》确定沈阳市安宁医院承办“辽宁沈阳医养结合服务标准化试点项目”。沈阳市有医养结合机构50 家，市级医养结合标准化试点1个,涉及4个医院;国家级医养结合标准化试点1个,承办单位3个。我们将在此基础上,加强组织协调措施，充分发挥沈阳市医养结合标准化技术委员会在医养结合标准化建设中的引导、协调、组织作用, 积极引导相关机构、人员参与医养结合标准规范的研制、实施和修订工作。

（二）大力发展医养结合服务。充分发挥养老机构辐射带动作用，鼓励养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构，目前，能够开展医疗卫生服务的养老机构占比达100%。同时，根据老年人居家医疗服务实际需求，推动基层医疗卫生机构和社区养老服务机构密切合作，结合家庭病床、家庭医生签约服务等方式,为老年人提供个性化、多层次的居家医疗服务，全市65岁以上老年人家庭医生签约人数达到52.5万人，医养结合“沈阳模式”被国家卫健委作为典型经验予以推广。

三、促进老年人力资源进一步发挥作用

（一）通过日常招聘活动，提供岗位对接服务。一是市本级人力资源市场每周三、四、五、六召开现场招聘会，招聘信息市场每周7天开放，招聘信息专栏、电子大屏幕、触摸屏查询机全面开放，提供就业岗位对接、信息对接和初级就业指导服务。二是通过辽宁省人力资源市场网站平台、沈阳舒心就业服务平台、沈阳就业人才服务微信公众号等网络平台，提供就业岗位对接、信息对接和初级就业指导服务。三是各区县（市）公共人力资源服务机构定期和不定期召开现场招聘会，利用各自网络平台，如政府网站、微信群、微信公众号、QQ群等方式，开展线上招聘活动，提供就业岗位对接、信息对接和初级就业指导服务。2021年，全市公共人力资源服务机构召开各类招聘会729场，服务求职23.7万人次，提供就业岗位31万个。

（二）通过专项招聘活动，提供岗位对接服务。一是定期开展民营企业招聘月、百日千万网络招聘专项行动、金秋招聘月等专项招聘活动。以活动为牵引，为无稳定就业岗位人员等群体提供岗位对接服务。通过在活动期间，组织各区县（市）公共人力资源服务机构和相关机构积极参与，针对不同群体，举办不同类型的专场招聘会，积极市工商联、市残联、市退役军人事务局等部门沟通合作，加大对重点群体服务支持力度，采取线上线下联动形式开展招聘活动，多渠道广泛征集招聘信息，充分调动经营性人力资源服务机构参与积极性，发布职业指导“云课堂”公开课、职业技能“云培训”在线课程等措施，促进活动有效开展。2021年，以上专项活动累计举办各类招聘活动399场，参加活动企业8258家次，提供就业岗位12.9万个，签订就业意向7634人。 二是举办沈阳都市圈招聘活动。联合沈阳都市圈城市公共就业服务部门，召开“沈阳现代化都市圈一体化技术工人专场网络招聘会”，助力都市圈城市经验丰富老年技能人才等群体就业。2021年招聘会共有403家参与，提供招聘职位1484个，招聘人数5881人，网络平台活动界面总浏览量31万人次，单日最高浏览量2万人次。

（三）强化老年人教育培训。支持沈阳老年大学、沈阳社区大学扩大办学规模，通过线上线下相结合的方式，扩大和丰富“教育系统送课进社区”“乡村送课进万家”活动的覆盖范围和教育内容。通过政府购买、项目外包等形式，鼓励、扶持社会组织、企业、单位通过兴办实体、提供设施等方式，丰富老年人继续教育供给。充实完善全市继续教育兼职教师数据库，打造具有沈阳特色的终身学习品牌。

四、丰富老年人晚年生活

（一）完善社区养老服务功能。在街道层面，每个区域性居家养老服务中心服务范围覆盖周边1～2个社区，主要提供生活照料、短期托养、助医、助餐、助浴、助洁、助行、关怀访视、生活陪伴、心理咨询和应急救援等服务；在社区层面，依托社区养老服务站，主要为周边老年人提供文化、体育、娱乐、休闲、养生、老年教育等服务，着力打造15分钟居家养老服务圈。

（二）加强尊老敬老文化建设。今年，我市将在109个村开展农村居家养老服务试点，支持农村居家养老服务试点村加强敬老文化建设，在重阳节、端午节、中秋节、春节、元旦等中国传统节日期间，组织开展具有乡村特色的老年文化教育、娱乐体育等活动，如“戏曲进乡村”“文艺演出下基层”“文艺小分队演出”“送图书下乡”等活动。同时，发挥广播电视和网络视听媒体作用，加强宣传引导，营造尊老、敬老、助老的浓厚氛围。

感谢您对养老服务工作的重视和关心。

承办处室：养老服务和老年人福利处

联 系 人：沈华

联系电话：23474008