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市人大十七届一次会议关于践行“两邻”理念加强新时代基层社会治理的建议(第0088号)的答复
时间:2022-08-01 来源:沈阳市民政局 文字大小:    

李斌代表:

您提出的关于践行“两邻”理念加强新时代基层社会治理的建议已收悉,现答复如下:

一、关于加强治理顶层设计

一是完善政策体系。为深入贯彻中央及省关于推进基层治理体系和治理能力现代化的有关要求,制定《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》《关于深入践行“两邻”理念深化城市基层党建引领基层治理的行动方案》和《关于落实深入践行“两邻”理念深化城市基层党建引领基层治理的若干措施》,推进完善党全面领导基层治理制度,全面增强城市基层党组织政治功能和组织力、凝聚力,有效整合各方力量,着力破解制约基层治理效能提升的突出问题。二是健全组织网络。市、区、街道、社区四级党组织建立了党建联席会议制度,并延伸拓展组织体系,全市调整优化6200余个网格党支部,组建1.2万余个楼院党小组、1.8万余名党员中心户、4400余个党员学雷锋志愿服务队伍,切实将广大党员和群众紧紧团结在党组织周围。三是建立条块融合联动机制。市、区两级职能部门党组织加强与街道社区党组织的互联互动,“党群e服务”“共联共享共建共促”“送党课下基层”“四进四建”等特色载体深受群众欢迎,基层治理从街道社区党组织的“单兵作战”向街道社区吹哨、职能部门报到的“兵团作战”转变。

二、关于强化基层建设保障措施

一是加大资金投入力度。完善政府引导、市场运作、社会参与的多元化资金投入机制,印发《市民政局市财政局关于明确“两邻”“以奖代补”专项资金使用有关事项的通知》,市财政增加以奖代补资金3000万元用于鼓励星级社区建设,支持社会组织开展社区服务。争取460万元省福彩公益金,资助14个城乡社区实施综合服务设施改造,进一步提升社区服务供给能力。二是推动资源下沉到社区。聚集解决居民就业、就学、就医、养老等实际问题,持续提升社区服务功能,推动社区养老服务站点全覆盖,促进就业、教育、医疗资源下沉到社区,完成361个社区服务场所的“亲民化”改造,把图书馆、科普体验馆、咖啡厅“搬”进党群服务中心,切实提升服务群众的实际能力。推动“一口受理、全科服务”升级为“全天候接待、全方位受理、全过程负责”的服务模式,社区便民服务事项办理要件精简比例达到50.9%,全市955个城市社区累计办理民政、医护等7个领域的115项服务事项150万件次,办理时限平均压缩75%,解决了群众“到处问”和基层“到处跑”难题。三是充实基层工作力量。会同市财政局印发《关于做好2022年社区工作者招录工作的通知》《关于开展2022年第二批社区工作者招录工作的通知》,在全市正式启动2022年度社区工作者招录工作,招录社区工作者4000名。会同相关部门起草了《关于进一步激励关爱社区工作者的若干举措》《关于提高社区工作者薪酬待遇的通知》等文件,按人均500元/月标准上调社区工作者薪酬,并对社区工作者职级晋升、荣誉激励等工作机制进一步健全完善。

三、关于坚持社会协同共治

一是推进“五社联动”。确定15个社区、11个村作为“五社联动”省级联络点,探索“五社联动”创新模式。全市实施社会组织“安家”工程,利用社区公共服务空间为社会组织提供办公场所,使社会组织的服务项目实现“精准投放”。印发《2022年沈阳市支持社会组织开展公益创投项目实施方案》,设立社区社会组织公益创投专项资金,为社区社会组织开展工作提供资金支持。二是培育“社会组织”。按照“居民提出需求、社区组织设计、社会组织承接、专业社工实施、多方共同监督”的思路,鼓励和支持发展社区社会组织。截至目前,全市已登记、备案社区社会组织11918个。三是开展志愿服务。有力推进爱心广场项目建设,新建大东区、沈北新区、康平县3个爱心广场(爱心超市),累计慈善捐赠约920万元,支出公益善款约480万元。联合市文明办、团市委在省内率先印发《沈阳市志愿者激励保障实施办法(试行)》,明确志愿者优待政策,鼓励和引导志愿者积极参与志愿服务活动。以和平区和新民市为试点地区,开展志愿服务记录与证明出具抽查工作,以查促建,规范志愿服务组织发展。

四、关于营造“两邻”浓厚氛围

根据市委书记王新伟关于在全市社区统一使用“两邻”标识的指示要求,由市委宣传部负责向社会广泛征集标识设计方案,共征集到来自于全国22个省区(市)105个城市的247名设计师的作品345幅,经过评审、网上投票、市“两邻”委审议,最终确定了沈阳市“两邻”标识。目前,已经在全市1527个村、955个社区统一悬挂“两邻”标识,制作50万份“两邻”年历、1.1万余个社区工作者胸牌,组织开展“两邻”宣讲活动180余场,在央视新闻频道、光明日报、经济日报等中央级媒体加强宣传,群众的知晓率明显提升,“两邻”理念更加深入人心。近期,根据市委统一部署,由市民政局配合市委宣传部对接人民日报,力争用整幅版面宣传我市“两邻”基层治理经验。

五、关于完善治理服务平台

以小区为基本单元,按照300户左右标准划分网格,构建点长带领下的“网格长—楼栋长—单元长”网格化管理体系,实行群防群控、联防联控、自防自控。结合疫情防控工作,组织社区工作者通过“扫地敲门”行动,全面排查居民信息,将766万常住人口信息及时录入“电子装户图”。完成“资源装户图”基本功能开发,对场地资源、人员资源实行“标签化”管理,建立社区资源池。社区便民服务事项“全市通办”荣获辽宁省制度创新成果二等奖。

六、关于推进社区立法

针对我市基层治理缺乏法治保障的现实情况,“两邻”办按照市委要求,全力推进启动城乡社区层面立法工作。年初以来,组织东北大学等专家学者起草形成了《沈阳市社区建设促进条例(草案)》,3月18日分别在沈阳市人民政府官网、沈阳市民政局官网进行为期一个月的挂网公示。4月16日,通过网络视频会议的形式,召开了由区县(市)、街道(乡镇)、社区、专家学者等层面参与的讨论会议,对总则、社区规划与建设、社区治理、社区服务、社区应急、社区保障等部分内容进行了讨论完善。目前,已形成《条例》讨论稿,并完成征求意见、党组集体讨论、风险评估、合法性审查等规范程序。6月17日,《条例》通过市政府常务会议审议。6月24日,提请市人大一审通过;8月份,拟提请市人大二次审议;10月底前正式出台。

感谢您对社区治理工作的重视和关心。

 

承办处室:基层政权和社区建设处

联 系 人:张慧颖

联系电话:23468813


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