韩毅代表：

您提出的关于推广沈河区经验深入践行两邻理念推进我市社会治理体系和治理能力现代化的建议收悉，现答复如下：

对于您的建议，市政府高度重视，责成市民政局负责抓好落实。经与您前期电话沟通，您提出的建议涉及沈河区深入实施“党建聚邻”“和谐睦邻”“文化亲邻”“服务暖邻”“社会助邻”等五大工程，建议市里高度关注沈河区践行“两邻”理念的创新实践，总结沈河经验适时予以推广，将沈河实践纳入沈阳市推进社会治理的工作内容，一体部署、统筹推进，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，营造全市人人践行“两邻”理念、人人支持“两邻”建设、人人参与“两邻”实践的浓厚氛围。

2013年8月，习近平总书记在考察我市沈河区多福社区时指出，“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴”。总书记关于“两邻”理念的重要论断，为推进新时代社区治理工作指明了方向、提供了根本遵循。近年来，沈河区深入落实总书记重要指示精神，率先在全市范围内开展了践行“两邻”理念相关工作，在推进我市社区治理，乃至社会治理体系和治理能力现代化方面发挥了重要的示范引领作用。市民政局充分学习借鉴沈河区经验做法，按照市委、市政府主要领导要求，牵头在全市组织开展了深入践行“两邻”理念、推进城乡社区治理现代化专项行动，全力推动总书记重要指示精神在我市全面落地落实。

一、加强组织领导，坚持高位推进

一是深入开展调研。先后组织召开3次专家论证会，邀请东北大学张雷教授团队，沈阳大学、市委党校社区治理领域的专家学者，以及市委办公室、市委政研室、沈河区相关同志参加，就“两邻”理念的基本内涵、工作取向、实践路径、根本目的等方面进行探讨并达成共识。对沈河区多福、红巾、富民、溪林等样板社区进行实地调研，先后赴厦门市、郑州市、上海市学习考察，并认真学习国务院发展研究中心《深圳探索新型社区治理的典型做法和重要启示》《深圳的乡村治理调整变革和社会治理体系创新》等两个调查研究报告，充分借鉴多元协同治理、政府购买服务、智慧社区建设等经验做法。二是制定出台文件。牵头制定了《沈阳市深入践行“与邻为善、以邻为伴”理念推进城乡社区治理现代化专项行动方案》并以市委、市政府办公室文件形式印发。方案中明确了“两邻”理念的工作取向是“四互”，即促进邻里互动、互信、互爱、互助；实践路径是“四共”，即坚持要事共商、社区共建、社会共治、成果共享；根本目的是“四和”，即实现邻里和睦、环境和美、文化和融、社区和谐。同时，方案中提出了深入践行“两邻”理念的6项具体任务：一是强化党建引领，二是优化社区服务，三是加强科技支撑，四是推进社会协同，五是完善自治机制，六是培育邻里文化。在制定方案的基础上，同步制定了2021年重点工作安排，共分为三个部分：一是目标任务；二是重点工作，包括完善政策制度、强化示范引领、建立健全运行机制、壮大多元队伍、搭建智慧平台5个方面内容；三是有关要求，提出了要强化领导、宣传和绩效保障。三是健全工作机制。指导各地区成立了践行“两邻”理念专项行动领导小组，构建起主要领导亲自指挥、分管领导具体负责、各部门协同配合的工作推进体系。在市级层面建立了践行“两邻”理念专项行动月督导机制，每月对工作开展情况进行跟踪问效，确保各项任务按照时间节点完成。研究起草完善社区协商、星级社区评定指标体系等方面的配套文件，着力优化制度环境、强化政策支撑。

二、强化示范引领，推进以点带面

一是积极推动试点建设。由各地区结合本地实际，甄选确定了52个城市社区和18个农村社区作为示范社区，围绕推进“四互、四共、四和”，落实各项具体任务。积极收集关于开展社区公共服务、公益活动及居民日常生活需求等方面的民情民意，根据居民所需，设计邻里互助项目，由社会组织、志愿服务队伍和居民骨干认领承接。截至目前，全市社区已设立闲置物品交换、绿地认养、特殊家庭关爱等邻里项目1161个，覆盖居民208万余人。此外，“两邻”理念展示馆、幸福体验馆在沈河区落成，基层宣传阵地作用得到有效发挥，“一老一小”的服务需求得到切实满足。皇姑区“友邻成长学院”、邻里“幸福花园”，浑南区“邻里会客厅”“张大姐调解室”，沈北新区“爱心积分超市”等一批服务项目成效突出，深受驻社区单位和居民的好评。二是积极开展邻里活动。各地区开展“邻里节”“邻里日”等主题活动2225场次，参加居民达到46.7万人。仅端午节期间，全市社区共计举办邻里活动120余场，有效促进了邻里之间的互动、互信、互爱、互助，切实让居民群众走出了“小家”、融入了“大家”。沈河区启动了“歇马聚睦邻粽情夜沈河”主题系列活动，为践行“两邻”理念营造了浓厚的社会氛围。大东区将“和文化”“书香文化”纳入社区总体建设中，实施“五暖”行动，切实提升了居民的幸福感。苏家屯区以“和文化”铸社区文化之魂，增强社区凝聚力。沈阳市民运动会先后走进浑南区牛相屯村、沈河区高官花园社区等村屯和社区。三是强化资金投入保障。完善了政府引导、市场运作、社会参与的多元化资金投入机制，采取“以奖代补”方式拨付资金，引导社会资本积极参与社区服务项目。将“两邻”示范社区创建与星级社区评定有机结合，拟评出五星级社区50个、四星级社区100个、三星级社区200个，分别奖励20万元、10万元、5万元，有效发挥财政资金撬动作用。按照居民提出需求、社区组织开发设计、社会组织具体承接的原则，争取190万元公益创投资金的50%用于社区服务项目，目前已征集了9大类32项社区服务项目参选。争取2020年省级福彩公益金400万元，用于12个城乡社区综合服务设施的提升改造。今年，由市财政追加社区治理资金2800万元，主要用于充实社区工作力量。和平区投入1500万元开展“品质社区”建设，以“全周期管理”思维，打造新型城市社区治理模式，为全市其他地区提供参考借鉴。四是大力开展动员宣传。先后召开市社区建设工作委员会工作会议、工作推进会议、工作协调会议，动员、指导和督促践行“两邻”理念重点工作有效落实。组织各区县（市）政府主要领导和市直相关单位领导到和平区、沈河区对工作开展情况进行现场观摩，并在沈河区多福社区召开现场会，市长王新伟主持会议并讲话，进一步凝聚了全市上下践行“两邻”理念的思想共识。会同市委组织部依托本土教育资源积极推进“两邻”学院筹建工作，作为践行“两邻”理念宣传培训的前沿阵地。举办了新当选社区党组织书记（居民委员会主任）示范培训班，进一步增强城乡社区工作队伍践行“两邻”理念的能力和水平。通过网络平台、文艺汇演、入户宣传及设置标语等形式，广泛宣传“两邻”理念，累计推送“两邻”信息72万余条，发放宣传单150万余张，形成了社区居民知“两邻”、讲“两邻”、践“两邻”的浓厚氛围。

三、提升服务水平，增强治理效能

一是提升社区治理信息化服务水平。不断完善“全市通办”服务管理平台，在民政领域21个服务事项中选取申请办理城镇居民最低生活保障、低保关系迁移、低保金调整等10个事项进行先行先试，对涉及的53个办理要件进行全面精减，已确定精减要件27个，精减比例为50.9%，进一步方便了办事群众。推动“全市通办”服务管理平台向农村延伸，采集和制作了村委会电子印章，不断夯实农村信息化基础设施，有效促进城乡社区基本公共服务均等化。整合“全市通办”、社区（村）疫情防控、社区工作者实名制登记等系统平台，增加“电子装户图”模块，建成了基层治理服务管理平台。将通过社区工作者日常走访、居民办理业务等渠道收集汇总的居民信息，逐层装入网格、楼宇、单元、户，形成“电子装户图”，为实时掌握社区居民接种疫苗情况、社区精准服务等提供应用场景。目前，已完成了880个社区的网格绘制工作，绘制社区网格5237个，定位楼宇6.1万栋，标记房屋401万套，装入居民信息635.7万人，占比超过常住人口的70%。采取大数据轮询比对方式对残疾人、低保户等特殊群体进行标签化管理，实现社区服务的精准高效。二是推动基层减负增效。牵头制定了《沈阳市整治形式主义突出问题为基层减负工作措施》，以市委、市政府办公室文件名义印发。依据省级以上相关法律法规，制定了城乡社区依法履职、依法协助政府工作、出具证明、考核评比和挂牌等5个事项清单，为健全社区工作事项准入和退出机制提供了依据。会同市公安局、市卫生健康委出台了《关于进一步明确我市居民死亡注销户口网上办理等有关问题的通知》，取消了社区工作者到场参与核验环节。减少城市社区22项、农村社区14项工作台账的设立，不再以是否建立台账作为衡量工作效果的指标。持续清理城乡社区挂牌展板，市、区县（市）各条战线、各个领域的工作信息、宣传版面，一律不得要求基层上墙展示。三是开展社区工作者招录。将社区工作者招录权限下放至各区县（市），印发了《市民政局市财政局关于做好2021年社区工作者招录工作的通知》，明确各地区社区工作者岗位数量。各地区将于7月底前完成招录工作，目前，根据招录公告发布情况来看，全市拟招录社区工作者2428名，基层工作力量将得到进一步充实。

下一步，我们将继续坚持问题导向、目标导向，聚焦重要领域和关键环节，通过给政策、建机制、抓项目、搭平台、强队伍，不断加强践行“两邻”理念各项任务的落实，持续推进社区治理体系和治理能力现代化。一是强化工作统筹。定期召开工作推进会议，指导各地区按照全市统一安排，切实将践行“两邻”理念摆上重要议事日程，全力以赴予以谋划、部署和推进，确保各项工作取得实效。二是深化试点建设。扩展示范内容，丰富活动载体，培育“一社（村）一品”“一区县（市）一特色”的邻里文化；因地制宜实施人居环境改造，指导每个社区完成一个环境美化项目，打造一个“小游园”“微景观”或“健身园”，提升社区环境品质。三是引导多元参与。完善政府引导、群众主导、市场运行、社会参与的投资投劳机制，鼓励社区居民、社会组织、企业等担任项目认领主体，参与项目建设和经营管理，激发多元主体参与社区治理的主动性和积极性。四是营造良好氛围。认真总结践行“两邻”理念的好经验、好做法，利用各种媒体平台，大力宣传在深入践行“两邻”理念中涌现出的先进典型，营造全民关心、全民支持、全民参与的浓厚氛围。

感谢您对社区治理工作的重视和关心。

承办处室：基层政权和社区建设处

联 系 人：邹吉东

联系电话：23474742